Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-498/2014 ~ М-169/2014 от 28.01.2014

Дело № –498/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск                                                                                     26 февраля 2014 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

        судьи                                                                        Ульяненковой О.В.

        при секретаре                                                          Шевкуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полионова С.Ю. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату дополнительного земельного участка,

Установил:

        Полионов С.Ю. обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению истцу за плату для индивидуального жилищного строительства дополнительного земельного участка площадью 599 кв.м. к основному земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** в соответствии со схемой расположения земельного участка по тем основаниям, что истец является собственником земельного участка площадью 1700 кв.м. расположенного по вышеуказанному адресу. 12 ноября 2013 года истец обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении в собственность за плату истребуемого участка, предварительно согласовав свое заявление с Главой Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области. На данное заявление ответчиком сообщено о невозможности предоставления дополнительного земельного участка по причине нахождения его в зоне С-2 санитарно-защитной зоне скотомогильника. Не согласившись с ответом Администрации истец обратился в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, от последнего получен ответ, что скотомогильников на территории Михновского сельского поселения не числится, деревни <адрес> и <адрес> внесены в список неблагополучных по сибирской язве населенных пунктов. Деревня <адрес> не включена в данный список. Из письма Администрации усматривается, что санитарная зона была установлена лишь при утверждении генерального плана Михновского сельского поселения и в санитарной зоне находятся жилые дома. Доводы Администрации о том, что санитарно-защитная зона установлена генеральным планом Михновского сельского поселения основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку в плане определены (нормативные) ориентировочные санитарно-защитные зоны и определение данных нормативов само по себе не является свидетельством установления санитарно-защитных зон скотомогильника. На основании изложенного и руководствуясь ст.28 ЗК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

     Истец Полионов С.Ю. в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске, дав объяснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в иске.

     Представитель Администрации МО «Смоленский район» Мамонова Т.Г., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения и Генеральным планом данного поселения расположен в зоне С-2– эта зона специального назначения, санитарно-защитная зона скотомогильника, где не предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

     Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

     В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

     Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 28).

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6).

В соответствии с п.3.2 Решения Смоленской районной Думы от 4 марта 2004г. № 26 « О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» если к предоставленному гражданину земельному участку прилегает участок, который по своим градостроительным нормам нельзя использовать как самостоятельный, то по заявлению этого гражданина прилегающий участок может быть оформлен как дополнительный по целевому назначению основного участка для его расширения.

Судом установлено, что Полионов С.Ю. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером *** площадью 1700 кв.м. по адресу: <адрес>. __..__..__ истец обратился к Главе администрации МО «Смоленский» район» с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка к существующему по адресу: <адрес> за плату.

Письмом от __..__..__ за № Администрацией МО «Смоленский район» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине нахождения его в зоне С2- санитарно защитная зона скотомогильника.

Указанные обстоятельства не оспариваются участниками процесса, подтверждаются их объяснениями и письменными материалами дела: копией свидетельства о госрегистрации права Серии 67-АБ № от __..__..__ (л.д.12) ; копией кадастрового паспорта земельного участка от __..__..__г. № (л.д.13-14); копией заявления Полионова А.Г. от __..__..__. (л.д.18); копией письма Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__. № (л.д.19); копией схемы расположения границ земельного участка (л.д.9-11).

Довод представителя ответчика о нахождении испрашиваемого участка в территориальной зоне –С-2 нашел свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривается истцом.

В соответствии со ст.ст.18,23 ГрК РФ, Генеральный план поселения является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно определены границы территорий и функциональное назначение.

Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010г. №109, определяет основные направления градостроительной деятельности на его территории и является основным юридическим документом, определяющим назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений.

Согласно ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010г. №109

Указанный нормативный акт опубликован для всеобщего сведения в печатном издании "Сельская правда" от 24.01.2013 N 3 (7250), с последующей исправлением технической ошибкой в печатном издании «Сельская права» от 16.02.2013г.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из этого использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны в которой он расположен не допустимо.

Согласно п.9.7 Правил землепользования и застройки, в состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, скотомогильниками и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и не допустимо в других территориальных зонах.

Основной вид разрешенного использования земельных участков в этой зоне- санитарно-защитная зона скотомогильника.

Вспомогательными видами разрешенного использования данной территории являются сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями.

Условно разрешенный вид использования зоны С2- автомобильные дороги.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки МО «Михновского сельского поселения Смоленского района не предусмотрено использование свободных земельных участков в зоне С2- зоне специального назначения на территории д. <адрес> в целях для индивидуального жилищного строительства.

    Истцом суду и в Администрацию МО «Смоленский район» была представлена схема расположения земельного участка в д. <адрес>, площадь участка 599 кв.м. (л.д.7-10).

Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны С-2 (зона специального назначения), установленной Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010г. №109, подтверждено материалами дела – выкопировкой из Генерального плана с наложением координат испрашиваемого земельного участка, из которой также усматривается, что д. <адрес> входит в зоны С-1, С-2 - санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, использование данной территории для проведения какой-либо хозяйственной деятельности, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений не допускается и зону Ж3-У зона малоэтажной смешанной жилой застройки, размещаемая в зонах с особыми условиями использования территории, куда входит существующая жилая застройка в охранных и санитарно-защитных зонах и ранее запроектированная жилая застройка в охранных и санитарно-защитных зонах, где также невозможно предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и заявителем вышеуказанное обстоятельство не оспаривается.

Доводы истца о том, что границы зоны С-2 определены ориентировочно и определение данных нормативов само по себе не является свидетельством установление санитарно-защитной и как следствие не могут быть применимы при определении вхождения земельного участка в ту или иную зону несостоятельны, поскольку границы территориальных зон установлены Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки МО «Михновского сельского поселения Смоленского района, которые утверждены и опубликованы.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

Решил:

                 В удовлетворении иска Полионова С.Ю. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства дополнительного земельного участка площадью 599 кв.м., прилегающего к основному земельному участку с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес> согласно схемы расположения земельного участка, изготовленной ООО «Русич» -отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Судья                                                                                               Ульяненкова О.В.