Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3827/2018 ~ М-2773/2018 от 09.07.2018

Дело №2-3827/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2018 года                                г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи                        Демичевой Н.Ю.

При секретаре                                Немечковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах Коновалова Дмитрия Борисовича к ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» о защите трудовых прав,

У С Т А Н О В И Л:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд защиту интересов Коновалова Дмитрия Борисовича с иском к ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр». С учетом уточнений иска просил установить факт осуществления Коноваловым Д.Б. трудовой деятельности в должности <данные изъяты> с 25.06.2018г. и обязать ответчика заключить трудовой договор с Коноваловым Д.Б. на условиях фактически возложенной и выполняемой им трудовой функции в должности <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» (далее - ФКУ «Сибирский АПСЦ»). В ходе проверки установлено, что 16.02.2011 года между ФКУ «Сибирский АПСЦ» и Коноваловым Д.Б. заключен трудовой договор №9 на выполнение трудовой функции в должности <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> рублей и основным отпуском продолжительностью 28 календарных дней. Согласно пп. 1.2, 1.8 трудового договора содержание трудовой функции определяется должностной инструкцией, утвержденной работодателем. При этом при исполнении обязательств стороны в своей деятельности руководствуются нормами ГК РФ, ТК РФ, Федеральным законом от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей). В 2011 году после прохождения Коноваловым Д.Б. медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей ему был присвоен статус спасателя. В последующем органами аттестации ему была выдана книжка <данные изъяты> 07.05.2014г. Коновалову Д.Б. присвоен статус <данные изъяты> класса, а в 2017г. – <данные изъяты> класса. В последующем дополнительными соглашениями неоднократно вносились изменения в указанный трудовой договор, в том числе путем увеличения оклада до <данные изъяты> рублей. Однако, несмотря на то, что Коноваловым Д.Б. фактически выполнялись функции <данные изъяты>, дополнительные соглашения об изменении условий труда не заключались. В мае 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой директору ФКУ «Сибирский АПСЦ» внесено представление с требованием внести изменения в трудовой договор и, соответственно, запись в трудовую книжку с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты>. Однако, согласно ответу на представление от 28.05.2018г. требования Новосибирского транспортного прокурора были отклонены. Данные обстоятельства послужили основанием к обращению в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца Дечко Е.С. доводы и требования искового заявления с учетом их уточнений поддержал в полном объеме.

Материальный истец Коновалов Д.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика Братчиков А.В. в судебном заседании не возражал по заявленным исковым требованиям.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1). Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (ч. 4).

В соответствии с положениями ст. 15 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) трудовыми признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в том числе должностной инструкцией, трудовым договором.

По общему правилу трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем в силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Данная норма Трудового кодекса РФ направлена на обеспечение баланса конституционных прав и свобод сторон трудового договора, а также надлежащей защиты прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (статья 1, часть 1; статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).

При этом суд, разрешая подобного рода спор, должен не только исходить из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 Трудового кодекса РФ.

Указанная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

При этом, работник не может нести ответственность за действия работодателя, на котором в силу прямого указания закона лежит обязанность по своевременному и надлежащему оформлению трудовых отношений (ст. 68 ТК РФ).

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что 16 февраля 2011 года между ФКУ «Сибирский АПСЦ» и Коноваловым Д.Б. заключен трудовой договор № 9 на выполнение с 01.03.2011г. трудовой функции в должности <данные изъяты> с окладом <данные изъяты> рублей (л.д.11-15).

Согласно пп. 1.2, 1.8 трудового договора содержание трудовой функции определяется должностной инструкцией, утвержденной работодателем. При этом при исполнении обязательств стороны в своей деятельности руководствуются нормами ГК РФ, ТК РФ, Федеральным законом от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее Закон об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей).

В последующем дополнительными соглашениями неоднократно вносились изменения в указанный трудовой договор, в том числе путем увеличения оклада до 5 947 рублей (л.д.16-27).

12.05.2011г. после прохождения Коноваловым Д.Б. медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей ему был присвоен статус спасателя, органами аттестации ему была выдана книжка спасателя № 15-700-137 (л.д.54-56).

При этом, несмотря на то, что Коноваловым Д.Б. фактически выполнялись функции спасателя, дополнительные соглашения об изменении условий труда не заключались. Данные обстоятельства ответчик не оспаривал.

В соответствии с Должностной инструкция фельдшера, утвержденной приказом руководителя ФКУ «Сибирский АПСЦ» от 28.12.2017г. № 287, фельдшер обязан, в том числе, находиться в постоянной готовности к выполнению аварийных и поисково-спасательных работ, выполнять ознакомительные и тренировочные прыжки с парашютом, спуски с помощью специальных спусковых устройств в целях поддержания и повышения уровня профессиональной подготовки, быть подготовленным и выполнять десантирование к месту пребывания беспарашютным способом, при получении соответствующего сигнала прибывать к месту вылета поисково-спасательного воздушного судна в нормативные сроки, участвовать в поисковых и аварийно-спасательных работах при авиационных и других чрезвычайных происшествиях, в том числе по оказанию помощи экипажам космических кораблей, населению при авариях, техногенных катастрофах и стихийных бедствиях, активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь (л.д.28-33).

Аналогичные функций, помимо прочих, предусматривает и должностная инструкция <данные изъяты>, утвержденная тем же приказом руководителя ФКУ «Сибирский АПСЦ» от 28.12.2017г. № 287 (л.д.34-39).

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указывается трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.12.2013г. № 707н утвержден «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях», согласно которому спасатель выполняет аварийно-спасательные, поисково-спасательные и другие неотложные работы в различных климатических условиях с использованием соответствующего снаряжения. Поддерживает постоянную готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ведет поиск пострадавших, в т.ч. с применением специальных приборов поиска, принимает меры по их спасению, оказывает им первую помощь и другие виды помощи. Осуществляет дежурство в составе дежурной смены поисково-спасательного отряда. Разъясняет гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения. Готовит к работе аварийно-спасательные средства, имущество и снаряжение для выполнения аварийно-спасательных работ. Устанавливает и ведет радиосвязь в ходе проведения аварийно-спасательных работ.

Согласно требованиям к квалификации, спасатель 1 класса должен иметь среднее профессиональное образование, стаж работы спасателем не менее 2 лет, владение тремя рабочими профессиями, необходимыми для выполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования. Спасатель 2 класса должен иметь среднее профессиональное образование, стаж работы спасателем 3 класса не менее 2 лет, владение пятью рабочими профессиями, необходимыми для выполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования. Спасатель 1 класса - высшее профессиональное образование, стаж работы спасателем 2 класса не менее 3 лет, владение семью рабочими профессиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования.

В соответствии со ст. 1 Закона об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ, которые направлены на выполнение действий по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. При этом обеспечение аварийно-спасательных работ осуществляется путем оказания населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, создания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010г. №541н, фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывает рецепты. Оказывает доврачебную помощь, ассистирует врачу при операциях и сложных процедурах, принимает нормальные роды. Осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия. Организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями). Организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами. Ведет медицинскую учетно-отчетную документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Более того, перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 9 ФЗ № 151).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013г. № 693 утвержден указанный перечень, не содержащий такой профессии как фельдшер, но устанавливающий должность спасателя.

Согласно заключению эксперта от 23.01.2015г. по результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах спасателей и фельдшеров вредные производственные факторы воздействуют на работников во время воздушных тренировок и ведения поисковых работ (л.д.40-41).

Из объяснения директора учреждения следует, что до вступления в силу приказа Министра транспорта РФ от 03.06.2014г. №148 (01.02.2015) фельдшеры исполняли обязанности в соответствии со своей должностью. Этим же приказом было определено, что в состав СПДГ входит три спасателя, один из которых медицинский работник. Таким образом, было необходимо аттестовать всех фельдшеров на статус спасателя, и соответственно фельдшера стали выполнять обязанности спасателя (л.д.68-69).

Проверкой транспортного прокурора установлено, что Коновалов Д.Б фактически осуществляет трудовую деятельность <данные изъяты>, а именно поддерживает постоянную готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет дежурство в составе дежурной смены поисково-спасательного отряда, осуществляют подготовку (<данные изъяты> графиком работ, табелем учета использования рабочего времени, объяснением директора учреждения.

Однако вопреки требованиям ст.ст. 60, 60.2, 151, 22, 51, 117 ТК РФ, ст. 28 ФЗ №151, а также Положения об оплате труда, утвержденного приказом руководителя ФКУ «Сибирский АПСЦ» от 27.06.2011 № 158Ю, письменное согласие на осуществление дополнительных работ по профессии спасатель у Коновалова Д.Б., осуществляющего деятельность в должности <данные изъяты>, не получено, правовые акты не изданы, оплата не произведена, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за осуществление прыжков с парашютом не предоставлялся; трудовой договор на условиях, в соответствии с которыми им фактически выполняются функции спасателя, с Коноваловым Д.Б. не заключен до настоящего времени.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимания положение ч.3 ст. 196 ГПК РФ, суд считает необходимым установить факт трудовых отношений Коновалова Д.Б. в ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» в должности <данные изъяты> с 25.06.2018г. и обязать ответчика заключить с Коноваловым Д.Б. трудовой договор на условиях фактически возложенной и выполняемой им трудовой функции в должности <данные изъяты> с 25.06.2018г.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в интересах Коновалова Дмитрия Борисовича к ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» о защите трудовых прав удовлетворить.

Установить факт трудовых отношений Коновалова Дмитрия Борисовича в Федеральном казенном учреждении «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» в должности <данные изъяты> с 25 июня 2018 года.

Обязать ФКУ «Сибирский авиационный поисково-спасательный центр» заключить с Коноваловым Дмитрием Борисовичем трудовой договор на условиях фактически возложенной и выполняемой им трудовой функции в должности <данные изъяты> с 25 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2018 года.

        Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Новосибирска.

Судья /подпись/ Демичева Н.Ю.