Решение по делу № 2-1386/2015 ~ М-1224/2015 от 25.05.2015

дело № 2-1386/2015 принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Ярославль 15 июня 2015 года

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Рыбиной Н.С.,

при секретаре Кармадоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Симона А.А. о признании незаконными действий и бездействия,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ муниципалитетом города Ярославля принято решение о назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Устав города Ярославля».

Проведение обсуждения проекта назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в большом зале мэрии города Ярославля по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания проведены.

Симон А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и нарушающими права и свободы заявителя и неопределенного круга лиц действий председателя муниципалитета города Ярославля, председательствующего на указанных публичных слушаниях, признании незаконными действий (бездействий) муниципалитета города Ярославля, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем повторного проведения публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Устав города Ярославля», и определения способа размещения информации о принятом решении, обеспечивающим свободный доступ к этой информации любого лица, признании незаконным бездействия прокуратуры города Ярославля.

В обоснование заявления указано, что публичные слушания проведены под председательством члена организационного комитета по проведению публичных слушаний — председателя муниципалитета города Ярославля 1 Данные публичные слушания проведены с нарушением установленного порядка, а именно: проект муниципального правового акта, решение о назначении публичных слушаний, пояснительная записка к проекту муниципального правового акта, выносимого для обсуждения на публичных слушаниях, содержащая информацию о социально-экономических последствиях его принятия, не размещены и не опубликованы на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», организационный комитет по проведению публичных слушаний создается муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний и в данном случае в состав комитета представители общественности не были включены, регламент проведения публичных слушаний, повестка дня публичных слушаний, муниципальный правовой акт, проект которого прошел обсуждение на публичных слушаниях, не размещены в установленные сроки на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В нарушение действующего законодательства в указанных публичных слушаниях приняли участие не только жители города Ярославля, но и жители других городов. Результаты голосования по итогам публичных слушаний не соответствуют действительности, в частности, не учтен голос заявителя Симона А.А., число голосовавших против внесения изменений было в несколько раз больше. Председатель муниципалитета города Ярославля нарушил процедуру голосования, так как участникам публичных слушаний было предложено вначале голосовать не за вносимый мэрией проект решения муниципалитета, а против. Далее в заявлении указано, что прокуратура города не осуществила надлежащего контроля за соблюдением муниципалитетом города Ярославля действующего законодательства Российской Федерации, поэтому бездействие прокуратуры должно быть признано незаконным. Кроме того, прокуратурой города Ярославля изъяты и удерживаются без каких-либо оснований листы регистрации участников публичных слушаний.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ярославской области, мэрия города Ярославля.

Заявитель Симон А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, дал объяснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц Прокуратуры Ярославской области по доверенности Соболевский М.Г., муниципалитета города Ярославля по доверенности Одинцов А.М., мэрии города Ярославля по доверенности Климов Б.С. в судебном заседании просили в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Оспариваемыми действиями и бездействием права и свободы Симона А.А. не нарушены, так как заявитель принял участие в публичных слушаниях, выступал на публичных слушаниях, осуждал проект вносимых изменений, процедура проведения публичных слушаний не нарушена, для заявителя не созданы какие-либо препятствия к осуществлению его прав и свобод, на заявителя не были возложены какие-либо обязанности. В настоящее время изменения в Устав города Ярославля приняты, данные изменения не противоречат федеральному и региональному законодательству, сами по себе публичные слушания носят рекомендательный характер и не обязательны. Списки регистрации участников публичных слушаний были истребованы прокуратурой города Ярославля в связи с принятием к производству прокуратуры города обращения депутата. Указанные списки мэрией города Ярославля были представлены в прокуратуру города в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Ярославля решением муниципалитета города Ярославля от 24 октября 2005 года № 135 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных случаний в городе Ярославле.

Положение направлено на реализацию права граждан на обсуждение проектов.

Данным Положением предусмотрено, что на публичные слушания должны выносится проекты решения муниципалитета о внесении изменений в Устав города, публичные слушания проводятся, в частности, по инициативе муниципалитета.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципалитетом города Ярославля принято решение о назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Устав города Ярославля».

Проведение обсуждения проекта назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в большом зале мэрии города Ярославля по адресу: <адрес>.

Данное решение опубликовано в газете Городские новости № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Ярославля на проект решения муниципалитета «О назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Устав города Ярославля» дано письменное заключение о соответствии требованиям федерального законодательства и муниципальных нормативных актов.

ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания проведены и заявитель Симон А.А. принял участие в обсуждении проекта решения муниципалитета города Ярославля, выступая перед собравшимися, что подтверждается протоколом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетелей и не оспаривалось заявителем в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд полагает, что заявитель реализовал свое право на обсуждение проекта.

По результатам проведения публичных слушаний были подведены итоги по вопросу, который обсуждался при проведении публичных слушаний, согласно которым «за» - <данные изъяты>, «против» - <данные изъяты>, «воздержались» - <данные изъяты>.

Факт того, что при проведении публичных слушаний голос заявителя не был учтен, заинтересованными лицами не оспаривался.

Коль скоро по результатам публичных слушаний было принято решение, которое в целом носит рекомендательный характер, право заявителем на обсуждение проекта было реализовано, по результатам публичных слушание в целом было принято решение о не рекомендации проекта внесения изменений, данное решение совпадает с позицией заявителя, то суд не усматривает нарушений прав и свобод заявителя.

Доводы заявителя о проведении публичных с нарушением установленного порядка, изложенные в заявлении, являются необоснованными, так как заявитель смог в полной мере реализовать свое право на обсуждение проекта, знал о том, когда и где будут проходить публичные слушания, последствиях принятия решения на публичных слушаниях.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях председательствующего на публичных слушаниях – председателя муниципалитета города Ярославля нарушения прав самого заявителя, так как заявитель право на обсуждение проекта реализовал, заключение, принятое по результатам слушаний, имеет рекомендательный характер, действующее законодательство не препятствует учесть мнение и лиц, не принимавших участие в голосовании при проведении публичных слушаний, в том числе, заявителя по делу.

Обращаясь в суд с данным заявлением от своего имени заявителем ставится вопрос о признании незаконными и нарушающими права и свободы других лиц действий председателя муниципалитета города Ярославля, председательствующего на указанных публичных слушаниях, что недопустимо.

Требование о признании незаконными и нарушающими права и свободы заявителя и неопределенного круга лиц действий председателя муниципалитета города Ярославля, председательствующего на указанных публичных слушаниях, признании незаконными действий (бездействий) муниципалитета города Ярославля, при подсчете голосов, суд считает необоснованными, так как результат подсчета голосов в целом о не рекомендации проекта внесения изменений. В судебном заседании заявитель также настаивал на том, что в целом присутствовавшие на публичных слушаниях граждане голосовали против проекта изменений.

В настоящее время изменения в Устав города Ярославля приняты.

Списки регистрации участников публичных слушаний были истребованы прокуратурой города Ярославля в связи с принятием к производству прокуратуры города обращения депутата, что подтверждено документально, в связи с чем доводы заявления в данной части суд считает необоснованными и надуманными.

В ходе рассмотрения данного дела судом не установлено того, что оспариваемыми действиями и бездействием правам и свободам заявителя, созданы какие-либо препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод, на заявителя возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, правовых и фактических оснований для признания незаконными оспариваемых действий и бездействия председателя муниципалитета города Ярославля, муниципалитета города Ярославля, прокуратуры не имеется, суд полагает правильным в удовлетворении заявления отказать.

Остальные требования о восстановлении положения, существовавшего до нарушения, определении способа размещения информации о принятом решении являются производными, в связи с отказом в удовлетворении основных требований суд отказывает и в удовлетворении производных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Симона А.А. о признании незаконными действий и бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Н.С.Рыбина