Постановление по делу № 5-3/2012 от 28.05.2012

                                                          Дело № 5-3/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Иволгинск                                                                                                  31 мая 2012 г.

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Бахутов Ю.Н,

с участием помощника прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Бородиной В.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст.18.15 ч.2, ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Белоусова А.Г. <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

    21.05.2012 г. и.о. прокурора Иволгинского района РБ Брылевой В.Г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Белоусова А.Г. Согласно проведенной прокуратурой района совместно с ТП УФМС по РБ 18.05.2012 г. проверки соблюдения

Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" индивидуальным предпринимателем Белоусовым А.Г., осуществляющим деятельность по отгрузке древесины и овощеводству по адресу: <данные изъяты> (лесной участок Гильбиринского лесничества в квартале 107), по результатам которой выявлены нарушения указанного закона. В соответствии с ч. 4 ст. 13 указанного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается в соответствии с Приказом ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008 г. "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданств». Как установлено в ходе проверки, 12.05.2012 г. на лесном участке Гильбиринского лесничества в квартале 107, арендованном ИП Белоусовым А.Г.осуществляли трудовую деятельность граждане Республики Узбекистан. Так, на момент проверки 12.05.2012 г. гражданка Узбекистана М.Д,М. Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р. занималась прополкой земли в теплице, принадлежащей ИП Белоусову А.Г. Как следует из ее объяснений, она работала у ИП Белоусова А.Г. в теплице в качестве овощевода, высаживала рассаду помидоров и огурцов. Удостоверение личности (паспорт), разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности у М.Д,М. -К. отсутствовали. При этом проверкой установлено, что ИП ФИО2 не имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемое в установленном законом порядке. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> РБ ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Согласно проведенной прокуратурой района совместно с ТП УФМС по РБ ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющим деятельность по отгрузке древесины и овощеводству по адресу: <адрес>, местность Нарасун (лесной участок Гильбиринского лесничества в квартале 107), по результатам которой выявлены нарушения указанного закона. В соответствии с ч. 4 ст. 13 указанного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. В соответствии со ст. 2 закона, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Разрешение на работу иностранным гражданам выдается в соответствии с Приказом ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства    РФ    N    2    от    11.01.2008    "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданств». Как установлено в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ на лесном участке Гильбиринского лесничества в квартале 107, арендованном ИП Белоусовым А.Г.осуществляли трудовую деятельность граждане Республики Узбекистан. Так, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ гражданка Узбекистана М.Д,М. Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р. занималась прополкой земли в теплице, принадлежащей ИП Белоусову А.Г. Как следует из ее объяснений, она работала у ИП Белоусова А.Г. в теплице в качестве овощевода, высаживала рассаду помидоров и огурцов. При этом удостоверение личности (паспорт), разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности у М.Д,М. -К. отсутствовали. В связи с выявленными нарушениями закона М.Д,М. -К. ДД.ММ.ГГГГ привлечена ТП УФМС России по РБ в Иволгинском районе к административной ответственности в виде штрафа по ст. 18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Белоусова А.Г. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ИП Белоусов А.Г. будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в связи с чем с учетом мнения помощника прокурора суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ИП Белоусова А.Г.

    Помощник прокурора Бородина В.О. пояснила, что в результате проверки установлено, что ИП Белоусов А.Г. не имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемое в установленном законом порядке. Таким образом, в действиях ИП Белоусова А.Г. усматриваются составы административных правонарушений, предусмотренных ст.18.15 ч.2 и ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в связи, с чем просит назначить наказание в виде административного приостановления. деятельности сроком на 30 суток.

        Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях ИП Белоусова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.2 КоАП РФ. Суд находит вину ИП Белоусова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.15 ч.2 КоАП РФ доказанной. В соответствии со ст.13 ч.4 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается в соответствии с Приказом ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ                 N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008 г. "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданств». В суде установлено, что в ходе проверки 12.05.2012 г. на лесном участке Гильбиринского лесничества в квартале 107, арендованном ИП Белоусовым А.Г. осуществляли трудовую деятельность граждане Республики Узбекистан. Так, на момент проверки 12.05.2012 г. гражданка Узбекистана М.Д,М. Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р. занималась прополкой земли в теплице, принадлежащей ИП Белоусову А.Г. Как следует из ее объяснений, она работала у ИП ФИО2 в теплице в качестве овощевода, высаживала рассаду помидоров и огурцов. Удостоверение личности (паспорт), разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности у М.Д,М. -К. отсутствовали. При этом проверкой установлено, что ИП Белоусов А.Г. не имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемое в установленном законом порядке.

      Вина ИП Белоусова А.Г. по ст.18.15 ч.2 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств по делу – объяснением ИП Белоусова А.Г. от 21.05.2012 г, сообщением начальника ТП УФМС РФ по РБ Д.С.П. от 18.05.2012 г, протоколом об административном правонарушении в отношении М.Д,М. от ДД.ММ.ГГГГ г, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении М.Д,М. от ДД.ММ.ГГГГ г.

     Действия ИП Белоусова А.Г. следует квалифицировать по ст.18.15 ч.2 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

    Кроме того, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП Белоусова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ. Суд находит вину ИП Белоусова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ доказанной. Статья 2 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» гласит, что разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Разрешение на работу иностранным гражданам выдается в соответствиис Приказом ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства    РФ    N    2    от    11.01.2008 г. "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданств». В суде установлено, что в ходе проверки 12.05.2012 г. на лесном участке Гильбиринского лесничества в квартале 107, арендованном ИП Белоусовым А.Г.осуществляли трудовую деятельность граждане Республики Узбекистан. Так, на момент проверки 12.05.2012 г. гражданка Узбекистана М.Д,М. Кизи ДД.ММ.ГГГГ г.р. занималась прополкой земли в теплице, принадлежащей ИП Белоусову А.Г. Как следует из ее объяснений, она работала у ИП Белоусова А.Г. в теплице в качестве овощевода, высаживала рассаду помидоров и огурцов. При этом удостоверение личности (паспорт), разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности у М.Д,М. -К. отсутствовали. В связи с выявленными нарушениями закона М.Д,М. -К. ДД.ММ.ГГГГ привлечена ТП УФМС России по РБ в Иволгинском районе к административной ответственности в виде штрафа по ст. 18.10 КоАП РФ.

      Вина ИП Белоусова А.Г. по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств по делу –объяснением ИП Белоусова А.Г. от 21.05.2012 г, сообщением начальника ТП УФМС РФ по РБ Д.С.П. от ДД.ММ.ГГГГ г, протоколом об административном правонарушении в отношении М.Д,М. от ДД.ММ.ГГГГ г, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении М.Д,М. от ДД.ММ.ГГГГ

     Действия ИП Белоусова А.Г. следует квалифицировать по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этих иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

           При назначении наказания по указанным статьям, частям КоАП РФ суд учитывает то обстоятельство, что Белоусов А.П. ранее к административной ответственности не привлекался. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст.4.4 ч.1 и ч.2 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

     В данном случае, при рассмотрении одним уполномоченным лицом в один день двух протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним – резидентом, необходимо выносить одно постановление с назначением наказания в пределах одной санкции, в связи с указанным суд применяет положения ч.2 ст.4.4 Ко АП РФ.

Согласно ст.3.12 ч.1 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. Кроме того, предусмотренный санкциями ст.18.15 ч.2 КоАП РФ и ст.18.15 ч.1 КоАП РФ менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Белоусова А.Г., осуществляющего свою деятельность по адресу: <данные изъяты>, сроком на 30 суток.

      Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Белоусова А.Г.     виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.18.15 ч.2, ст.18.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Белоусова А.Г. , осуществляющего деятельность по адресу: с<данные изъяты>, сроком на 30 суток. Срок исчислять с 31 мая 2012 г.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня его получения.

        Судья                Ю.Н. Бахутов