Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-8/2016 от 07.10.2016

Дело №12-8/2016

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2016 года с. Тиличики Камчатского края

    Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Дроздовой А.А., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества «Корякгеолдобыча» Данько Е.В. на постановление от 11 августа 2016 года № 02-28/2016, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Погорецким Е.И. по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Корякгеолдобыча»,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением акционерное общество «Корякгеолдобыча» (далее по тексту АО «КГД») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не соглашаясь с данным решением, законный представитель АО «КГД» Данько Е.В. действующая на основании доверенности, подала на него жалобу в которой просит суд признать постановление от 11 августа 2016 года № 02-28/2016 незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, так как инспектором ошибочно сделан вывод о том, что горнодобывающий участок «Ледяной» (далее - ГДУ «Ледяной») оказывает негативное воздействие на водный объект. Так доводы о загрязнения водного объекта строятся инспектором на основании протоколов результатов анализов природных вод от 07.06.2016 года, а также на предположениях, что загрязнение связано с производственной деятельностью предприятия. Вместе с тем в ходе плановой проверки осмотра объекта не выявлен сброс сточный вод в водный объект, пробы сточных вод не отбирались по причине отсутствия сброса. Пробы воды отбирались исключительно в поверхностных водных объектах. Результаты анализов проб воды свидетельствуют о наличии взвешенных веществ в фоновых пробах (выше участка), что может свидетельствовать о природных факторах воздействия, а не связанных с производственной деятельностью предприятия. Содержание взвешенных веществ в точке выше участка и ниже участка ГДУ «Ледяной» находится на одном уровне, что говорит об отсутствии какого-либо воздействия участка на поверхностный водный объект. Проверка была проведена административным органом с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок.

Заявитель – законный представитель АО «КГД» Данько Е.В., Карпухин М.А., действующие на основании доверенности на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Погорецкий Е.И. на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве просили суд рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект (далее - ВК РФ) – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водопользователь – физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно п. 2 ст. 56 ВК РФ проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 61 ВК РФ физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

Частью 4 ст. 35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю №138-пр от 20 апреля 2016 года в период времени с 25 мая 2016 года по 22 июня 2016 года проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения юридическим лицом АО «КГД» требований законодательства РФ в сфере природопользования и охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности АО «КГД» является добыча руд и песков драгоценных металлов.

Для добычи рассыпной платины на ГДУ «Ледяной», расположенном на территории Олюторского района Камчатского края юридическим лицом АО «КГД» оформлена лицензия на право пользования недрами ПТР 15003 БР.

Работы по добыче рассыпной платины АО «КГД» осуществляются на ГДУ «Ледяной» в соответствии с «Проектом промышленной разработки рассыпного месторождения платины р. «Ледяной», имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Камчатскому краю и КАО от 08.08.2003 № 329-пр, а также планом развития горных работ на месторождении ручья Ледяной на 2016 год, согласованным Дальневосточным Управлением Ростехнадзора (протокол от 11.02.2016 №76).

Согласно плану развития горных работ на месторождении ручья Ледяной на 2016 год для предотвращения загрязнения водного объекта взвешенными веществами с нарушенной территории ГДУ «Ледяной» предусмотрены следующие водоохранные мероприятия: русла ручьев отводятся за пределы участка горных пород, руслоотводные канавы располагаются вне зоны воздействия отвалов, а также вероятного загрязнения неочищенными водами. Участок полностью изолируется руслоотводными и нагорными канавами от поверхностных стоков; параметры канавы должны обеспечить пропуск максимального объема воды с не размывающей скоростью, участки с превышенным уклоном укрепляются валунными материалами; излишки воды будут проходить очистке в каскаде отстойников и в результате чего в водный объект будут поступать нормативно-очищенные воды.

Согласно акту обследования от 31.05.2016 № 3437/16-06 в ходе облета и натурного осмотра ГДУ «Ледяной» установлено что ГУД «Ледяной» расположен в бассейне р. Ледяной и р. Сентябрь. На береговых склонах р. Ледяной четко просматриваются следы водной эрозии (размыв почв) в направлении водного объекта. Нагорные канавы для сбора стоков с нарушенной территории ГДУ «Ледяной» отсутствуют. Ручей Ледяной впадает в р. Сентябрь. Вода р. Сентябрь выше слияния с р. Ледяной (за пределами негативного воздействия АО «КГД») имеет белёсый цвет, после слияния изменяется на песочный цвет. Работы по рекультивации отработанных участков не проводятся.

Протоколом № 80-2 ГК от 31.05.2016 года отбора проб сточных и поверхностных(в т.ч. морских ) вод, изъяты в Олюторском районе Камчатском крае ГДУ «Ледяной» пробы воды: №1 проба ручья Ледяной в 400 м от впадения в ручья Сентябрь(фон); №2 проба ручья Сентябрь в 50 м выше от места в падения ручья Ледяного(фон);№3 проба ручья Сентябрь в 25 м ниже в падения ручья Ледяного; №4 проба ручья Сентябрь в 50 м ниже по течению от границы горного отвода ГДУ «Ледяной». Выпуск (сброс) сточных вод не отбирался по причине отсутствия водотока стоячих вод в ручей Сентябрь.

Согласно протоколу анализа природных вод от 07 июня 2016 года по результатам протокола № 80-2 ГК от 31 мая 2016 года, № 80/1П-2-16 и № 80/2П-2-16 содержание взвешенных веществ в контрольном створе р. Сентябрь (проба № 4) составляет 171 мг/л, фоновая (проба № 2) содержание взвешенных веществ-13 мг/л.

Ручей Сентябрь имеет рыбохозяйственное назначение предельная допустимая концентрация по взвешенным веществам должна составлять: фон +0,25 мг/л. В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 04 августа 2009 года №695 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

На основании заключения эксперта №8-КП -16 от 22 июня 2016 года следует что, вода водного объекта (руч. Сентябрь) в контрольном створе загрязнена взвешенными органическими и биогенными веществами. Вода водного объекта (руч. Сентябрь) в контрольном створе по качественному составу не соответствует предельно допустимым концентрациям (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 января 2010 года №20 по веществам представленным в п. 5 настоящего заключения, в связи с отсутствием результатов анализа сточных вод, сбрасываемых АО «КГД» в водный объект (руч. Сентябрь) сделать однозначный вывод о влиянии хозяйственной деятельности АО «КГД» на водный объект не представляется возможным.

Согласно пояснением исполнительного директора И.А. Данило он не согласен с выводами проверки управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, проводимой в период времени с 25 мая 2016 по 22 июня 2016 года, так как в акте проверки некорректно отражена информация о загрязнении взвешенными веществами вод ручья Ледяной в ручей Сентябрь в результате осуществления хозяйственной деятельности АО «КГД», так как отсутствует причинно-следственная связь между деятельностью общества и замутнённостью потока. Замутнённость потока могла быть вызвана активным таянием снежного покров, что отмечено в протоколе отбора проб воды привлеченной специализированной организацией.

Виновность юридического лица АО «КГД» в совершении административного правонарушения, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: акта обследования от 31 мая 2016 года №3437/16-06; протоколами результатов анализов природных вод от 07 июня 2016 года № 80/1П-2-16 и №№ 80/2П-2-16; протоколом об административном правонарушении №3437/16-19,и другими материалами дела. Однако данные доказательства подтверждают лишь то факт, что вода водного объекта ручья Сентябрь в контролируемом створе не соответствует предельно допустимым концентрациям (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Заключением эксперта №8-КП -16 от 22 июня 2016 года не позволяет сделать однозначный вывод о совершении юридическим лицом АО «КГД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, так как повышенное содержание загрязняющих веществ в ручье Сентября может быть обусловлено влиянием вод ручья Ледяного загрязнение которого может быть вызвано как природными факторами (активное таяние снега), так и деятельностью АО «КГД», а так же влиянием на ручей Сентябрь дополнительных источников загрязнения.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого АО «КГД» административного правонарушения в его действиях является доказанным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

С учетом вышеизложенного, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях АО «КГД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.3 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 02-28/2016, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», – ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 02-28/2016, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░»- ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.    

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░