Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3179/2015 от 09.02.2015

Судья Белозеров Р.Г. дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2015 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Ткач И.И.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Сердюк Сергея Викторовича на основании доверенности Мороз Ю.П. на решение Приморско-Ахтарского районного суда от 14 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Сердюк С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю.

В обоснование требований указано, что Сердюк С.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>. На земельном участке построены жилые и нежилые строения, которые введены в эксплуатацию и зарегистрированы за Сердюк С.В. на праве собственности. С 2009г. на указанной территории организовано крестьянско-фермерское хозяйство. Сердюк С.В. также является собственником дачного земельного участка по адресу: <...>. Между КФХ и дачным участком в с.Ачуево расстояние примерно около десяти км., при этом наиболее эффективным, а часто и единственным в виду сезонного бездорожья, способом сообщения между дачей и КФХ является водный путь, а именно на моторной лодке по реке Протока выйти в море около двух – трех километров и вправо от устья вдоль берега моря до КФХ. Однако, как впоследствии стало известно заявителю, по руслу реки Протока, не доходя до устья, в определенной точке, в границы Приазовского заказника входит и русло реки, что делает движение любых мало моторных судов в этом месте невозможным, так как имеется запрет. Сердюк С.В. обратился в ТУ Росимущества по Краснодарскому краю с заявлением предоставлении ему беспрепятственного проезда маломерным водным транспортом моторной лодкой по руслу реки Протока по территории природного заказника «Приазовский». 28.04.2014г. Сердюк С.В. получил решение заинтересованного лица об отказе с разъяснением о необходимости обращения в Федеральное агентство водных ресурсов. Заявитель полагает решение заинтересованного лица незаконным, нарушающим его права.

В связи с чем, Сердюк С.В. просит признать незаконным решение ТУ Росимущества по Краснодарскому краю, обязать заинтересованное лицо предоставить право беспрепятственного проезда маломерным водным видом транспорта, моторной лодкой, по судоходному руслу реки Протока через территорию природного заказника «Приазовский», до КФХ расположенного по адресу Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Ачуевская коса, устье ерика «Кабанье гирло».

Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявления Сердюк С.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, требования доверителя удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что Сердюк С.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> от 10.11.2010г., <...> от 11.01.2011г.

На принадлежащем заявителю земельном участке возведены жилые и нежилые строения, которые введены в эксплуатацию, право на них зарегистрировано за Сердюк С.В. согласно свидетельствам о государственной регистрации права <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

С 2009г. на указанной территории организовано крестьянско-фермерское хозяйство.

В селе Ачуево Славянского района Краснодарского края Сердюк С.В. также является собственником дачного земельного участка по адресу: <...>.

Из содержания заявления следует, что между вышеуказанным крестьянско-фермерским хозяйством и дачным участком в селе Ачуево Славянского района расстояние около десяти километров. С момента возникновения КФХ в 2009г. и по настоящее время наиболее эффективным, а часто и единственным в виду сезонного бездорожья, способом сообщения между дачей и КФХ является водный путь, а именно на моторной лодке по реке Протока выйти в море около двух – трех километров и вправо от устья вдоль берега моря до КФХ. С 2009г. Сердюк С.В. пользуется маломерной моторной лодкой.

30.08.2013г. двигаясь на моторной лодке по реке Протока, Сердюк С.В. был задержан инспекторами «Сочинского национального парка», которые возбудили административное производство по факту правонарушения, выразившееся в нарушении режима особо охраняемой территории Приазовского государственного заказника, по статье 8.39 КоАП РФ составлен административный протокол.

Инспектор «Сочинского национального парка» пояснил, что по руслу реки Протока, не доходя до устья, в определенной точке, в границы Приазовского заказника входит и русло реки, что делает движение любых моторных судов в этом месте невозможным, так как имеется запрет. В связи с нарушением природоохранного законодательства Сердюк С.В. был подвергнут наказанию в виде административного штрафа.

Обратившись в ТУ Росимущества по Краснодарскому краю с заявлением предоставлении ему беспрепятственного проезда маломерным водным транспортом моторной лодкой по руслу реки Протока по территории природного заказника «Приазовский», 28.04.2014г. Сердюк С.В. получил отказ с разъяснением о необходимости обращения в Федеральное агентство водных ресурсов.

Признавая оспариваемое решение заинтересованного лица законным и обоснованным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статья 22 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» определяет государственные природные заказники, как территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» предусмотрено издание положений о государственных природных заказников федерального значения, в которых должны быть определены их задачи и особенности режима их особой охраны.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.06.2010г. №201 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.07.2010г. №17792).

Из материалов дела следует, что Сердюк С.В. стал собственником земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, после утверждения Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Приазовский».

Пунктом 2.1 Раздела II Положения о государственном природном заказнике Федерального значения «Приазовский» определены задачи заказника для выполнения, которых он был создан, то есть для сохранения, восстановления и воспроизводства объектов животного мира; сохранения среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведения научных исследований: осуществления экологического мониторинга и экологического просвещения.

Раздел III вышеуказанного Положения предусматривает режим особой охраны Заказника «Приазовский» и согласно подпункту 17 пункта 3.1 установлен запрет на «проход и стоянку моторных плавучих средств».

Государственный природный заказник «Приазовский» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.04.1958г. №336 без изъятия земельных участков у пользователей и собственников.

Границы заказника утверждены 24.05.1958г. решением Краснодарского крайисполкома № 467 и зафиксированы «описанием».

Положения подпункта 17 пункта 3.1 Раздела III Положения о государственном природном заказнике Федерального значения «Приазовский» предусматривают запрет на проход и стоянку моторных плавучих средств в границах особо охраняемой природной территории, и влекут за собой соблюдение режима заказника, устанавливающего приоритет общенациональных интересов при решении вопросов охраны и использования особо охраняемых природных территорий и принцип преобладания интересов сохранения особо охраняемых природных территорий над интересами их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995г. №33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом установленного статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и принципа приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, свидетельствует о целесообразности и обоснованности Минприроды России на введение запрета на использование маломерных моторных плавательных средств и других водных транспортных средств с механическими двигателями на водных угодьях заказника «Приазовский».

В силу положений статьи 274 ГК РФ, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, только в случае, если нужды заявителя не могут быть обеспечены без установления сервитута.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что проезд маломерным водным видом транспорта моторной лодкой по судоходному руслу реки Протока через территорию природного заказника «Приазовский» до крестьянско-фермерского хозяйства, расположенного по адресу: <...>, является единственным.

Согласно положениям части 4 статьи 6 Водного кодекса РФ на водных объектах общего пользования могут быть запрещены, в том числе и использование маломерных судов, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» предоставляет право Минприроды РФ определить режим особой охраны территорий государственных природных заказников.

Подпунктом «е» пункта 8 Раздела II Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, являющимся Приложением к Приказу МЧС России от 29.06.2005г. №502 определено, что при плавании на маломерных судах запрещается заходить в постоянно или временно закрытые для плавания районы без специального разрешения или преднамеренно останавливаться в запрещенных местах, к которым и относится заказник «Приазовский».

Также пунктом 13.4.7 Раздела II Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (приказ Минсельхоза России от 01.08.2013г. №293) регламентировано, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных местах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Согласно пункту 71 Перечня водных объектов рыбохозяйственного значения (или участков) на которых в запретный период запрещается использование маломерных и прогулочных судов, (Приложение №2 к Правилам рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна), проход маломерных судов перед устьем реки Протока на расстоянии менее 3км. в обе стороны от устья запрещен в течение года.

Пунктом 67 Перечня водных объектов рыбохозяйственного значения (или участков), в запретный период запрещается использование маломерных и прогулочных судов, (Приложение №2 к Правилам рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна), где указано, что в Приморско-Ахтарском районе на протяжении всего года запрещено использовать маломерные и прогулочные суда перед устьями рек протяженностью не более 10 км – на расстоянии менее 0,5 км в обе стороны от устьев и в их руслах; в гирлах Кубанских дельтовых лиманов, Кабаньем, Сологубовом и других.

Как указывает заявитель, в границах Приморско-Ахтарского района построены жилые и нежилые строения, которые введены в эксплуатацию и право собственности на них зарегистрировано, то есть крестьянско-фермерское хозяйство как комплекс использует объекты недвижимого имущества, обеспечивающими осуществление хозяйством его предпринимательской деятельности.

Соответственно, земельный участок используемый Сердюк С.В. под дачу и расположенный в селе Ачуево Славянского района не является составной частью комплекса крестьянско-фермерского хозяйства, так как его целевое назначение иное и данный земельный участок, а также расположенные на нем объекты недвижимости не могут каким-либо образом влиять на экономическую составляющую крестьянского хозяйства возглавляемого Сердюк С.В.

Запрет на использование моторных плавательных средств в границах государственного природного заказника федерального значения «Приазовский» не исключает их использование на других водоемах, не имеющих подобных ограничений.

Кроме того, Положение о государственном природном заказнике Федерального значения «Приазовский» не ограничивает Сердюк С.В. возможность передвижения по воде с применением иных плавательных средств.

В силу части 1 статья 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доводы заявителя о незаконности решения заинтересованного лица последним опровергнуты. Факт нарушения прав заявителя не установлен судом.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приморско-Ахтарского районного суда от 14 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Сердюк Сергея Викторовича на основании доверенности Мороз Ю.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: