Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8368/2011 ~ М-8321/2011 от 30.09.2011

                                               Дело № 2-8368/11           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                              город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием представителей ООО «Городская управляющая компания» Барабаш А.В., Фомичевой Г.Н., представителя прокурора города Благовещенска Назаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Городская управляющая компания» о признании незаконным представления заместителя прокурора города Благовещенска Осиповой Г.А. от *** ***ж/11 «Об устранении нарушений жилищного законодательства»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городская управляющая компания» обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что заместителем прокурора г. Благовещенска *** было внесено представление *** ж/11 «Об устранении нарушений жилищного законодательства». В названном представлении указано, что ООО «Городская управляющая компания» в нарушение требований ч. 7 ст. 156, ст. 44-48 ЖК РФ в одностороннем порядке изменен тариф на содержание и обслуживание имущества многоквартирного дома жилого *** на ***. Данный вывод не соответствует действительности.

Собственникам помещений в многоквартирном *** избран непосредственный способ управления. Между собственниками помещений указанного дома и ООО «Городская управляющая компания» заключен договор на содержание и техническое обслуживание общего имущества дома. В соответствии с п.4.2. действующего договора на содержание, в случае если собственники установили размер платы аналогичный установленному Постановлением мэра для муниципального жилищного фонда, то в случае принятия соответствующего Постановления, изменяющего тариф, соответственно подлежит изменению и стоимость работ и услуг - тариф по договору. Собственники указанного дома установили размер платы - тариф, аналогичный определенным Постановлением мэра. На *** года был установлен тариф в размере - 7,80 руб. на 1м2 (Постановление от *** ***). На ***. размера стоимости услуг по соответствующему Постановлению мэра, был изменен и составил - 9,59 руб. на 1м2 (Постановление от *** ***). В силу указанного договора для собственников многоквартирного жилого дома по адресу *** размер платы изменился на основании договоренности сторон, обусловленной названным п. 4.2 договора и составил - 9,59 руб. на 1м2. При таких обстоятельствах полагать, что управляющая компания изменила тариф в одностороннем порядке не имеется оснований. Помимо указанного порядка изменения тарифа - по Постановлению, условиями договора предусмотрено изменение тарифа на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, но собственники помещений не используют предоставленное им право на изменение размера платы, путем принятия решения общим собранием. ООО «Городская управляющая компания» направлялись предложения о перечнях работ и услуг и их стоимости на *** и ***. Проект договора на содержание и техническое обслуживание общего имущества дома утвержден решением общего собрания собственников помещений дома - вопрос 7 повестки собрания. Общее собрание собственников помещений проведено в установленном законом порядке, необходимо отметить, что решение не обжаловано в порядке ст. 46 ЖК РФ. Следовательно утверждая проект договора, собственники помещений тем самым утвердили содержащиеся в нем условия, в том числе и по порядку определения размеры платы в период действия договора. Включение в договор условий об определении размера платы прямо предусмотрено нормами закона - ч.3 ст. 162 ЖК РФ, более того такое условие отнесено законодателем к существенным условиям договора управления. Также не обоснованы доводы, изложенные в оспариваемом представлении касающиеся услуг паспортного стола. В рамках заключенного договора на содержание общего имущества дома предусматривалось предоставление услуг паспортного стола, самостоятельно данные услуги компанией не оказывались. На основании заключенного договора их оказывало МП «Жилсервис». С *** услуги паспортного стола не предоставлялись компанией, т.к. МП «Жилсервис» было признано банкротом. Регистрационная документация не была передана в компанию. А также в силу Регламента оказания госуслуги по регистрационному учету граждан, услуги по первичному приему и обработке документов, ведению и хранению учетных документов, возложены на собственников жилищного фонда и управляющие организации. Не предоставление данной услуги с ***. также отражено в отчетах об исполнении договорных обязательств. Средства, предусмотренные на оказание услуг по регистрационному учету, направлялись на выполнение иных работ по согласованию с собственниками, что предусмотрено также условиями заключенного договора. К предоставленному ООО «Городская управляющая компания» ответу на требование прокуратуры прилагалась копия договора с МП «Жилсервис» на предоставление указанных услуг от ***

В перечне работ и услуг к договору значится услуга - освещение мест общего пользования и по сложившейся многолетней практики данная услуга рассматривалась как использование электрической энергии на освещение мест общего пользования, что позволяло ее отнести к услугам по содержанию жилья. Денежные средства, оплаченные населением в составе платы за содержание и ремонт жилого дома, направлялись в энергоснабжающую организацию, в качестве оплаты потребленной электроэнергии в местах общего пользования (подвалы, подъезды и т.п.). При этом оплата осуществлялась в рамках договорных отношений с энергоснабжающей организацией, но в силу сложившихся обстоятельств такой договор не сохранился.. Но из предоставленных в рамках ответа на требования прокуратуры копий платежных поручений усматривается назначение и основание платежа, а также получатель денежных средств. Оплаченные гражданами средства за услуги освещение мест общего пользования направлялись до *** в адрес энергоснабжающей организации.

С ***. практически все обслуживающие и управляющие организации привели в соответствие структуру платежей и оказываемых услуг и выполняемых работ, и прекратили оплату потребленной электроэнергии в местах общего пользования за счет средств жилищной услуги - содержание жилья. Согласно п.п. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, официального письма Минрегионразвития РФ от *** ***, следует, что содержание и ремонт жилого помещения является жилищной услугой, в связи с чем, понятие освещение помещений общего пользования не может трактоваться как коммунальная услуга. В отчетах об исполнении договорных обязательств в *** и ***. также отражена данная услуга как неисполненная, с указанием суммы предусмотренной на ее оказание. При этом взамен неисполненных услуг или работ (паспортный стол, оплата э/э, потребленной в местах общего пользования) выполнялись иные работы. Так компанией были выполнены следующие не предусмотренные условиями договора объемные работы, согласованные с собственниками и необходимость выполнения которых возникла в процессе эксплуатации дома: ремонт 5-и подъездов дома, ремонт панельных швов, побелка подвального помещения, замена 2-х секций и обвязки водонагревателя, замена нескольких дверей и др. О том, что оплата электроэнергии в местах общего пользования с ***. в структуре платы за содержание и ремонт жилого помещения не осуществляется, жители этого дома, как и других домов, были уведомлены.

Пунктами 2.5.6. и 3.2.6. заключенного договора предусмотрено, что в случае невыполнения работ или непредоставления услуг, предусмотренных настоящим договором, Исполнитель может согласовать замену невыполненных работ другими, а при недостижениии такого согласия, уведомить граждан о причинах невыполнения работ, неоказания услуг. А также в случае необходимости проведения не утвержденных на общем собрании и неустановленных договором работ и услуг, в т.ч. связанных с ликвидацией последствий аварий, указанные работы проводятся Исполнителем за счет собственников. Указанные условия договора включены в договор сторонами с учетом того, что в процессе эксплуатации многоквартирного дома может возникнуть необходимость выполнения незаявленных работ и услуг, непредвиденных сторонами на момент заключения договора, либо если возникала необходимость замены одних работ на другие.

На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконным представление заместителя прокурора города Благовещенска от *** *** ж/33 «Об устранении нарушений жилищного законодательства».

Представители ООО «Городская управляющая компания» Фомичева Г.Н., Барабаш А.В. настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы, изложенные в заявлении.

Помощник прокурора города Благовещенска Назарова Т.В. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указала на законность и обоснованность оспариваемого представления заместителя прокурора города Благовещенска от ***.

В судебное заседание не явилась заместитель прокурора города Благовещенска Осипова Г.А., о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу статьями 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, *** в прокуратуру города Благовещенска поступила жалоба ФИО2 на неправомерные действия руководства ООО «Городская управляющая компания». В частности, заявитель жалобы указывала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. С *** без уведомления собственников помещений указанного многоквартирного жилого дома руководство ООО «Городская управляющая компания» увеличило тариф на содержание и техническое обслуживание общего имущества дома, в то время как прежний тариф был установлен решением общего собрания собственников помещений дома от *** на срок не менее одного года, то есть до ***. Кроме того, ООО «Городская управляющая компания» осуществляет сбор денежные средства за услуги, которые жильцам дома не оказывает, - за освещение мест общего пользования и услуги паспортного стола. В этой связи заявитель просила принять в отношении руководства ООО «Городская управляющая компания» меры прокурорского реагирования.

По результатам рассмотрения указанной жалобы и проведенной проверки *** заместителем прокурора города Благовещенска в адрес генерального директора ООО «Городская управляющая компания» ФИО1 направлено представление, которым на указанное должностное лицо возложена обязанность безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущению нарушений жилищного законодательства, их причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора города Благовещенска; о результатах рассмотрения настоящего представления сообщить прокурору города Благовещенска в письменном виде.

Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным. Рассматривая данные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1.1 договора на содержание и техническое обслуживание жилого многоквартирного дома от ***, заключенного между собственниками жилых помещений и ООО «Городская управляющая компания» в лице генерального директора ФИО1, предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг и выполнение работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***.Условия договора утверждены решением Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, протокол № б/н от ***.

Согласно разделу 4 названного договора размер платы за работы по настоящему договору определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений Исполнителя и устанавливается на срок не менее чем один год. На момент подписания настоящего договора стоимость за содержание и техническое обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома составляет 7,80 рублей с 1 кв.м. общей площади квартиры (помещения) (пункт 4.1).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании установили перечень работ и услуг, а также их стоимость (тариф) аналогичный установленному Постановлением мэра для муниципального жилищного фонда, то в случае принятия соответствующего постановления касающегося изменения стоимости, тариф подлежит изменению в размере установленном таким Постановлением. А также тариф может быть изменен на основании решения общего собственников многоквартирного жилого дома. Решения собрания обязательно для исполнения всеми собственниками помещений такого дома с момента, определенного в самом решении, а в случае, если общим собранием собственников не определен такой момент - не позже первого числа месяца, следующего за месяцем принятия решения об изменении стоимости работ. В случае если тариф установлен аналогичный Постановлению Мэра - тариф подлежит изменению с даты установленной в постановлении (пункт 4.2).

Согласно ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Из анализа указанной нормы права следует, что условие об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с в многоквартирном жилом доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется общим собранием собственников помещений. Данное условие носит обязательный характер и не предусматривает возможности его изменения по соглашению сторон, в том числе в договоре. Кроме того, указанная норма является специальной по отношению к жилищным правоотношениям, прямо регулирует спорные правоотношения, в связи с чем иные нормы, в том числе ст. 421 ГК РФ, предусматривающая свободу договора, не подлежат применению.

Судом установлено, что общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** по вопросу увеличения размера платы за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме на *** год не проводилось.

Кроме того, в абзаце 2 п. 4.1. договора от *** не указано, что стоимость и содержание, техническое обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома в размере 7,80 руб. с 1 кв.м. общей площади квартиры помещений установлены в соответствии с постановлением мэра. Также данным договором не установлено изменение в одностороннее порядке размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома в случае, если собственники жилых помещений на их общем собрании установили перечень работ и услуг, а также стоимость (тариф) аналогичный установленному постановлением мэра для муниципального жилищного фонда. Следовательно, вопрос о повышении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома должен был решаться в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, то есть на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного жилого ***.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, абзац 2 п. 4.2. договора от *** в силу положения ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

В этой связи выводы заместителя прокурора города Благовещенска о неправомерности требования ООО «Городская управляющая компания» об оплате услуг по содержанию и обслуживанию многоквартирного жилого дома по тарифу, измененному в одностороннем порядке в *** году, основаны на нормах действующего законодательства, а оспариваемое представление от *** в данной части является законным и обоснованным.

Согласно Перечню работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, являющемуся приложением к договору от ***, управляющей компанией предоставляются услуг паспортного стола и освещения мест общего пользования.

Согласно договору от ***, заключенному между МП г. Благовещенска «Жилсервис» - Исполнитель и ООО «Городская управляющая компания» - Заказчик, а также дополнительных соглашений к нему от ***, ***, Исполнитель обязан осуществлять сохранность картотеки учета граждан, а также выполнять все необходимые действия, связанные с ведением учета и регистрации граждан.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Между тем, как следует из материалов дела, с *** года услуги паспортного стола собственникам многоквартирного жилого дома по *** не оказывались. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями генерального директора ООО «Городская управляющая компания», данными заместителю прокурора города Благовещенска на требование от *** *** ж/11, не оспаривались представителями заявителя в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, не предоставляя собственникам многоквартирного жилого дома по *** услуг паспортного стола, ООО «Городская управляющая компания» неправомерно взимала плату за оказание данной услуги. В этой связи доводы заместителя прокурора города Благовещенска о необоснованности требований ООО «Городская управляющая компания» по оплате услуг паспортного стола являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** N 307 «О порядке предоставления коммунальныхуслуггражданам» коммунальные услуги включают услуги:

- холодного и горячего водоснабжения;

- водоотведения (канализации);

- электроснабжения;

- газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах):

- теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления.

Коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В этой связи судом не могут быть приняты доводы заявителя о том, что услуга по освещению мест общего пользования является услугой по содержанию здания, а не коммунальной услугой.

В соответствии с п. 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N ***, исполнителе, коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме).

Судом установлено, что поставщиком коммунальных услуг в г. Благовещенске является ОАО «Амурские коммунальные системы».

ООО «Городская управляющая компания» не имеет собственных ресурсов для обеспечения собственников помещений многоквартирного жилого *** в *** коммунальными услугами (отопление, водоснабжение, электроснабжение). Договоров по оказанию коммунальных услуг жильцам *** ООО «Городская управляющая компания» с энергосбытовой организацией не заключило, коммунальную услугу-электроснабжение собственникам многоквартирного дома заявитель самостоятельно не предоставляет.

В соответствии с ч.1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При таких обстоятельствах, в отсутствие договоров на предоставление коммунальных услуг, по мнению суда, заместителем прокурора города Благовещенска сделан правильный вывод о незаконности требований ООО «Городская Управляющая Компания» к собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, по оплате коммунальных услуг по освещению мест общего пользования.

Согласно статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку доводы заявителя о незаконности представления заместителя прокурора года Благовещенска в ходе судебного разбирательства не подтвердились, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Городская управляющая компания» о признании незаконным представления заместителя прокурора города Благовещенска Осиповой Г.А. от *** № *** «Об устранении нарушений жилищного законодательства» - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                               Никитин В.Г.