Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-161/2020 от 02.10.2020

УИД 28RS0009-01-2020-000816-30

Дело №5-161/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ивановка                                                                                       09 октября 2020 года

    Судья Ивановского районного суда Амурской области Конфедератова В.Г. (676930, Амурская область, Ивановский район, с.Ивановка, ул.Ленина, д.150),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Серетной Екатерины Максимовны, <данные изъяты>, ранее за совершение аналогичного либо однородного правонарушения к административной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

09 октября 2020 года в Ивановский районный суд поступил административный материал в отношении гражданки Серетной Екатерины Максимовны по факту того, что 29 сентября 2020 года в 17 часов 55 минут в с.Ивановка Ивановского района Амурской области, ул.Бойко, д.2, Серетная Е.М., являясь продавцом магазина «Секрет», торговая деятельность в котором осуществляется ИП Серетный, ИНН №, нарушила постановление Правительства РФ от 02.02.2020 №417, распоряжение Губернатора Амурской области от 27.01.2020 №10-Р, а именно осуществляла розничную продажу товаров без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), тем самым совершила нарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Серетная Е.М. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

С учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья счет возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р "О введении режима повышенной готовности", Постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2020г. №19 "Об утверждении Комплексного плана организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Амурской области на 2020 год", постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020г. № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", на территории Амурской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ст.31 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п.1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п.2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008г. №3.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 1 апреля 2020г.), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г №417.

Согласно положениям указанных Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г" пункта 4). В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт "б" пункта 6).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р "О введении режима повышенной готовности" на территории Амурской области с 08:00 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности.

В развитие приведенных положений на территории Амурской области принято и действует постановление Правительства Амурской области от 07.04.2020г. №190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с изменениями, внесенными Постановлением Губернатора Амурской области от 10.04.2020г. №214), пунктом 2 которого предусмотрено руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Согласно методическим рекомендациям «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года) противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции (п.4.1). В числе мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции предусмотрено соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции (п.4.4).

В силу подпункта 4 пункта 7 Распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р (ред. от 25.09.2020) "О введении режима повышенной готовности", всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области предписано с 24 апреля 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запретить вход и нахождение в объектах розничной торговли, предоставления услуг, в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты.

В ходе судебного заседания установлено, что 29.09.2020 года в 17 часов 55 минут Серетная Е.М., являясь продавцом магазина "Секрет", расположенного по адресу: с.Ивановка Ивановского района Амурской области, ул.Бойко, д.2, торговая деятельность в котором осуществляется ИП Серетный, ИНН 280801760296, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно, осуществляла розничную продажу товаров без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски) в нарушение постановления Правительства РФ от 02.02.2020г. №417 и распоряжения Губернатора Амурской области №10-р от 20.01.2020г..

Факт совершения административного правонарушения и виновность Серетной Е.М. в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АО 28121097 ПР от 29.09.2020 года, рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по ивановскому району лейтенанта полиции ФИО6 от 29.09.2020 года, письменным объяснением Серетной Е.М. от 29.09.2020 года, фототаблицей от 29.09.2020 года и другими материалами дела.

Данные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, и оснований ставить их под сомнение у суда нет.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, указывающими на квалификацию действий Серетной Е.М. по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Рассматривая вопрос об административной ответственности, суд в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, принимает признание Серетной Е.М. вины и раскаяние в содеянном (согласно полученной от Серетной Е.М. телефонограммы от 09.10.2020 года).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания Серетной Е.М. судом учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначения Серетной Е.М. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.6 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

        п о с т а н о в и л:

Серетную Екатерину Максимовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В соответствии со статьями 31.1 и 32.2 КоАП РФ уплата штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по Ивановскому району),

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003,

ИНН 2816004973, КПП 281601001, БИК 041012001, Код ОКТМО 10628416,

Наименование банка: Отделение Благовещенск г.Благовещенск

Код бюджетной классификации: 18811601201010601140

Наименование платежа: штраф,

УИН 18№.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано до истечения 60–дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу предъявить в канцелярию Ивановского районного суда Амурской области по адресу: 676930, с.Ивановка Ивановский район Амурской области, ул.Ленина,150.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесшие постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ивановского районного суда                                                           Конфедератова В.Г.