Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-7778/2017 ~ М-5906/2017 от 07.08.2017

                           Дело №2-7778/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г.Петропавловск-Камчатский                                                                           26 сентября 2017 года

        Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штенгель Ю.С.

    при секретаре Пономаревой А.В.,

    с участием старшего помощника прокурора Камчатского края Уварова А.В.,

    представителя ответчика Поповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Камчатского края к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о возложении обязанности устранить нарушения требований по охране труда,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Камчатского края в порядке осуществления надзора за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также за соответствием законам, издаваемых ими правовых актов, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о возложении обязанности устранить нарушения требований по охране труда, обеспечив бесплатной специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты осужденных, привлеченных к труду и занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения, поскольку установлено, что администрацией указанного учреждения допущены нарушения требований трудового законодательства в части обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в отношении рабочих и служащих, выполняющих работы по хозяйственному обеспечению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, которые могут замещаться лицами из числа осужденных, работающих в котельной, столовой, банно-прачечном комплексе, медицинской части и краевой больнице для осужденных, в профессиональном училище, в общежитиях, ШИЗО, УПК, производственном отделе, клубе, обслуживающем персонале, пожарном депо.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям,, просил обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю устранить допущенные нарушения требований по охране труда и в установленном порядке обеспечить бесплатной специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты осужденных, привлеченных к труду и занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения в соответствии с требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ и приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014 года №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», постановления Министерства труда и социального развития РФ от 29 декабря 1997 года №68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты»; установить ответчику срок для выполнения указанных требований – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что нарушения трудового законодательства в рассматриваемом случае произошло ввиду отсутствия должного финансирования учреждения. Просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

    Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Согласно положениям ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

    При исполнении наказаний осужденными гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации.

    Согласно ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

В силу положений ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу положений ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как следует из ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к обязанностям учреждений, исполняющие уголовные наказания, относятся: обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечение привлечения осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечение охраны здоровья осужденных.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №997-н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июля 2009 года №290Н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в п.п.4, 5 которых указано, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю является Российская Федерация (п.п.1.1, 1.2 Устава ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю).

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 2017 года №17-08-17 «О проверке соблюдения администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительного и трудового законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осужденных к труду, возмещения ими ущерба, причиненного преступлением, а также выплат по другим обязательствам» прокуратурой Камчатского края с привлечением специалистов Гострудинспекции в Камчатском крае проведена проверка в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю исполнения законодательства об охране труда, в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства, Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также подзаконных нормативно-правовых актов.

Проверкой установлено ряд нарушений, в том числе и то, что осужденные, привлеченные к труду по хозяйственному обеспечению исправительного учреждения (работающие в котельной, столовой, банно-прачечном комплексе, медицинской части и краевой больнице для осужденных, в профессиональном училище, в общежитиях, ШИЗО, УПК, производственном отделе, клубе, обслуживающем персонале, пожарном депо) в течение 2016 и 2017 годов не обеспечены за счет средств работодателя средствами индивидуальной защиты, сертифицированной специальной одеждой и специальной обувью, предусмотренными Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №997-н.

Согласно штатному расписанию рабочих и служащих из числа спецконтингента, содержащихся за счет доходов от внебюджетной деятельности, требования Типовых норм нарушены в отношении осужденных, привлеченных к труду:

Работающих в котельной, из которых работающие:

машинистами котельной (пункт 56 Типовых норм) не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмами для защиты от повышенных температур, перчатками с полимерным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, щитками защитными лицевыми, очками защитными, касками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, фартуками из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском;

заготовщик (уборщик шлака) не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, нарукавниками из полимерных материалов, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими;

электрогазосварщик (пункт 17 Типовых норм) не обеспечен костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла, ботинками или сапогами кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, дежурными диэлектрическими ботами (галошами) или диэлектрическим ковриком, дежурными диэлектрическими перчатками, щитком защитным термостойким со светофильтром или очками защитными термостойкими со светофильтром, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, дополнительно для работы в зимний период времени на наружных работах курткой на утепленной прокладке;

электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования котельной и пылеприготовительных цехов (пункт 148 Типовых норм) не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подносиком, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими;

слесарь-сантехник не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подносиком, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитками защитными лищевыми или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими.

Работающих в столовой, из которых:

повара не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуками из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов, колпаками из хлопчатобумажной ткани;

кухонные рабочие (пункт 60 Типовых норм) не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатами и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, нарукавниками из полимерных материалов, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, фартуками из полимерных материалов с нагрудником;

резчик пищевой продукции (пункт 122 Типовых норм (помощник повара) не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов, колпаком из хлопчатобумажной ткани.

Работающих в банно-прачечном комплексе, из которых:

заведующий баней (пункт 32 Типовых норм) не обеспечен халатом или костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

рабочий по обслуживанию в бане (пункт 136 Типовых норм) не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

подсобные рабочие в бане (пункт 170 Типовых норм (уборщики) не обеспечены костюмами или халатами или комбинезонами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов;

парикмахеры (пункт 26 приложения №11 к постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 29 декабря 1997 года №68) костюмами хлопчатобумажными, тапочками кожаными, респираторами марлевыми, при мытье полов общего пользования дополнительно перчатками резиновыми.

В медицинской части санитар не обеспечен костюмом хлопчатобумажным, тапочками кожаными на резиновой или кожаной подошве, перчатками резиновыми, носками хлопчатобумажными, респиратором марлевым.

В профессиональном училище заведующий хозяйством не обеспечен костюмом или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием.

В общежитиях дневальные не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками резиновыми, перчатками хлопчатобумажными, ботинками кожаными.

В участке колонии-поселения дневальные не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками резиновыми, перчатками хлопчатобумажными, ботинками кожаными.

В производственном отделе нарядчик не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками резиновыми, перчатками хлопчатобумажными, ботинками кожаными.

В клубе, из которых:

заведующий хозяйством не обеспечен халатом или костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием;

художник (пункт 40 Типовых норм (исполнитель художественно-оформительских работ) не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, головным убором, перчатками с точечным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими;

подсобный рабочий не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками резиновыми, перчатками хлопчатобумажными, ботинками кожаными.

Обслуживающий персонал, из которых:

чистильщики канализационных тоннелей и каналов не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитками защитными или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, на наружных работах зимой дополнительно куртками на утепляющей подкладке, брюками на утепляющей подкладке, валенками или сапогами кожаными утепленными;

рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (пункт 135 Типовых норм) не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитками защитными лицевыми или очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, для наружных работ зимой дополнительно куртками и брюками на утепляющей прокладке, валенками или сапогами кожаными утепленными;

электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими 1 шт.

Пожарные не обеспечены костюмами летними из смешанных тканей, костюмами зимними на утепленной подкладке, средствами индивидуальной защиты рук пожарного, защитной обувью пожарного, перчатками полушерстяными.

Моторист (пункт 77 Типовых норм) не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, зимой дополнительно костюмом на утепляющей прокладке, сапогами резиновыми с вставным утеплителем.

Уборщик производственных помещений (пункт 170 Типовых норм) не обеспечен костюмом или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или комбинезоном для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Уборщик служебных помещений (пункт 171 Типовых норм) не обеспечен костюмами или халатами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Подсобные рабочие и грузчики (пункт 21 Типовых норм) не обеспечены костюмами хлопчатобумажными, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, дополнительно для наружных работ и в неотапливаемых помещениях костюмами на утепленной прокладке, сапогами или валенками.

Швея и обувщик по ремонту обуви не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуками из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием.

По результатам проверки в адрес начальника УФСИН России по Камчатскому краю прокуратурой Камчатского края направлено представление с требованием безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием работника прокуратуры Камчатского края и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих.

Во исполнение представления прокуратуры Камчатского края УФСИН России по Камчатскому краю проведены соответствующие служебные проверки, которыми установлено, что рассматриваемые нарушения трудового законодательства в отношении 72 осужденных в связи с недостаточностью финансирования учреждения.

Учитывая, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора Камчатского края в части необеспечения осужденных, привлеченных к труду и занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения, бесплатной специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю не устранены, это послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца, так как осужденные, привлеченные к труду по хозяйственному обеспечению исправительного учреждения (работающие в котельной, столовой, банно-прачечном комплексе, медицинской части и краевой больнице для осужденных, в профессиональном училище, в общежитиях, ШИЗО, УПК, производственном отделе, клубе, обслуживающем персонале, пожарном депо) в течение 2016 и 2017 годов не обеспечены за счет средств работодателя средствами индивидуальной защиты, сертифицированной специальной одеждой и специальной обувью, предусмотренными Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года №997-н, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках выполнения указанной обязанности, суд полагает, что срок в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда будет соответствовать принципу разумности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Камчатского края - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю в срок два месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований по охране труда, обеспечив бесплатной специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты осужденных, привлеченных к труду и занятых на работах по хозяйственному обслуживанию учреждения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                             Штенгель Ю.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья                                                                                                                            Штенгель Ю.С.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2017 года