Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2774/2016 ~ М-1879/2016 от 08.04.2016

Дело№2-2774/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2016 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре: Суминой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Пермякова ФИО7 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании права на перерасчет пенсии в связи с увеличением окладов по воинскому званию за период с 01.01.1999г. по 30.06.1999г., взыскании недополученной пенсии в размере 1557 руб. 12 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд в интересах Пермякова В.М. и указывает, что Пермяков В.М. проходил военную службу, является пенсионером Министерства обороны РФ. При этом, военный прокурор считает, что за период с 01.01.1999г. по 30.06.1999г. пенсия выплачивается с нарушением порядка расчета и требований Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1, в связи с чем, прокурор Воронежского гарнизона в интересах Пермякова В.М. просит суд обязать ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» признать право за Пермяковым В.М. на перерасчет пенсии в связи с увеличением окладов по воинскому званию за период с 01.01.1999г. по 30.06.1999г., взыскать с ответчика недополученную пенсию в размере 1557 руб. 12 коп.

Прокурор Воронежского гарнизона – старший помощник военного прокурора Воронежского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа Семенов С.А. иск поддержал.

Истец Пермяков В.М. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по доверенности Барготин С.В. иск не признал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, заявлений, ответов, копии выписки из приказа, копии удостоверений, копии расчета пенсии за выслугу лет, копии послужного списка, судом установлено, что приказом главнокомандующего ракетными войсками по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ. № Пермяков ФИО8 в соответствие с Положением о прохождении воинской службы был уволен в запас по ст.59 п.а (по возрасту) с правом ношения военной формы одежды. Выслуга лет в календарном исчислении 28 лет 6 мес., в льготном – отсутствует.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 26.1 этого же Федерального закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.(часть первая в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ). Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии. Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.

В редакции ФЗ от 28.11.1995г. №186-ФЗ указанная статья предусматривала, что пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру…при увеличении денежного довольствия военнослужащих,…- исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением…

Согласно ст.12 ч.1 и 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.05.1998) "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1998 года N 1638 Правительству Российской Федерации было поручено: повысить с 1 июля 1999 года в 2,02 раза месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим, оклады по присвоенным специальным званиям сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции.

Постановлением Правительства РФ "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции" от 19 января 1999 года за № 72, размеры месячных окладов по присвоенным воинским званиям были увеличены с 1 июля 1999 года и определены в размерах, согласно Приложению № 1.

Решение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 года № ВКПИ00-16 Приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года №72 признано незаконным и недействительным со дня издания в той мере, в которой месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим установлены в меньших размерах, чем предписано Правительству Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года № 1638.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № с 01.01.99г. пенсия истцу была пересчитана в связи с увеличением должностного оклада, что следует из справки военкомата.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу установлены Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в редакции Федеральных законов от 28 ноября 1995 года N 186-ФЗ, от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.

В соответствии с п. "б" ст. 49 названного Закона (в редакции Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Таким образом, Правительство РФ является органом, который наделен полномочиями по установлению показателей денежного довольствия, учитываемых при исчислении и выплате пенсии за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ "О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции" от 19 января 1999 года за № 72, размеры месячных окладов по присвоенным воинским званиям были увеличены с 1 июля 1999 года и определены в размерах, согласно Приложению № 1.

По состоянию на 1 июля 1999 года в установленном действующим пенсионным законодательством порядке Правительством РФ в Постановлении от 19 января 1999 года за № 72 были утверждены показатели, учитываемые при исчислении пенсии за выслугу лет военнослужащим. Указанные показатели, включая оклад по воинскому званию, обязательны для применения территориальных органов Министерства обороны РФ (военных комиссариатов), в обязанности которых входит исчисление и выплата пенсии за выслугу лет военнослужащим.

Иных показателей для исчисления пенсии на период с 01.01.1999г. по 30.06.1999г. не имелось.

Судом установлено, что при расчете пенсии за выслугу лет истцу ответчиком применялся показатель оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, установленный Постановлением Правительства РФ №72 от 19 января 1999 года.

Следовательно, военный комиссариат как орган, на который возложена обязанность по расчету и выплате пенсии за выслугу лет, выполнил свои обязательства перед истцом в полном объеме и в соответствии с законодательством, действовавшим на момент расчета и выплаты пенсии.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года № 4468-1, перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы.

Между тем, как следует из материалов дела, Пермяков В.М. с заявлением о перерасчете пенсии в Военный комиссариат <адрес> не обращался, а обратился в суд с настоящим иском только ДД.ММ.ГГГГ. по истечении 16 лет с момента нарушения, по мнению истца, его права на перерасчет пенсии.

С 1 июля 1999 года Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № был увеличен учитываемый при расчете пенсии за выслугу лет показатель оклада по воинской должности.

Следовательно, вина военного комиссариата <адрес> в выплате истцу пенсии за выслугу лет в размере, не соответствующем пенсионному законодательству, не установлена.

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 от ДД.ММ.ГГГГ пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В этой связи, учитывая положения ч. 2 ст. 58 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и то, что данных, подтверждающих вину военного комиссариата о ненадлежащем выполнении обязанности по исчислению и выплате истцу пенсии за выслугу лет, в материалах дела не имеется, судебная коллегия полагает, что оснований для взыскания с ответчика недополученной истцом пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком отсутствуют.

Кроме того, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ был официально опубликован в "Российской газете" N 104 от 2 июня 1998 года и в "Собрании законодательства РФ" N 22 от 1 июня 1998 года (ст. 2331), и вступил в силу с 1 января 1998 года.

Следовательно, в случае несогласия с порядком расчета пенсии за выслугу лет и применяемых при таком расчете показателей, в том числе, если такие показатели, по мнению истца, не соответствовали положениям абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, истец был вправе обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных положений закона, с применением коэффициента индексации, установленного Указом Президента РФ от 24 декабря 1998 года № 1638, а в случае отказа в удовлетворении требований, восстановить нарушенное право на достойное социальное обеспечение путем обращения в суд с соответствующим иском.

Однако, с таким заявлением Пермяков В.М. не обращался, а с настоящим иском в суд истец обратился только в апреле 2016г.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора Воронежского гарнизона в защиту прав и законных интересов Пермякова ФИО10 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: