Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1200/2012 ~ М-1039/2012 от 15.05.2012

Дело № 2-1200/12 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 27 ноября 2012г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Михайловой Е.М.,

при секретаре Шуленковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стефаненковой Л.Ф., Козлова А.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район», Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Жуково» об установлении границ земельного участка, о признании незаконным акта органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Стефаненкова Л.Ф. обратилась в суд с иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, Администрации муниципального образования «Стабенское сельское поселение» об установлении границ земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Постановлением Главы администрации Смоленского района от 23 октября 1992 года № 539 ей была выделена в собственность земельная доля общей площадью 4,6 га в долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на землях <адрес>. Решением собрания участников долевой собственности от 11 мая 2009 года ей был определен для выделения земельный участок общей площадью 46 000 кв.м., расположенный в 700 м. <адрес> из контура общей площадью 981 800 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>. В ходе кадастровых работ по межеванию выделяемого земельного участка было установлено, что предоставленный для выделения общим собранием земельный участок имеет наложения на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который поставлен на временный кадастровый учет <данные изъяты> как земли бессрочного пользования, на основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области № 877 от 11.04.2011г. Уточнив требования, просит признать незаконным пункт 1 под. 1.8 Постановления Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11 апреля 2011 года № 877 «Об уточнении местоположения земельных участков, расположенных на территории Стабенского сельского поселения»; обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <адрес>; определить местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли Стефаненковой Л.Ф., общей площадью 46000,18 кв.м, расположенного в 700 м <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, в соответствии с межевым планом от 01 июня 2012 года, изготовленным ООО Агентство оценки Ковалевойи Компании» по договору № 40-МП-11 СМК АОК 04 от 14.02.2011г.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями определением Смоленского районного суда Смоленской области от 26 июня 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Смоленский район», Производственный сельскохозяйственный кооператив «Жуково»; освобождена от участия в деле в качестве ответчика и привлечена в качестве третьего лица Администрация муниципального образования «Стабенское сельское поселение» (л.д.98 т.2).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 11 сентября 2012 года освобождено от участия в деле в качестве ответчика и привлечено в качестве третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области (л.д.124 т.2).

Козлов А.А. обратился в суд с иском к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, Администрации муниципального образования «Стабенское сельское поселение» об установлении границ земельного участка по тем основаниям, в соответствии с Постановлением Главы администрации Смоленского района от 23 октября 1992 года № 539 ему в собственность была выделена земельная доля общей площадью 4,6 га в долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на землях бывшего <адрес>. Решением собрания участников долевой собственности от 11 мая 2009 года ей был определен для выделения земельный участок общей площадью 46 000 кв.м., расположенный в 950 м. юго-западнее <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>. При производстве кадастровых работ при производстве межевания было установлено, что предоставленный для выделения общим собранием земельный участок имеет наложения на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который поставлен на временный кадастровый учет. Уточнив требования, просит признать незаконным пункт 1 под.1.8 Постановления Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11 апреля 2011 года № 877 «Об уточнении местоположения земельных участков, расположенных на территории Стабенского сельского поселения», обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>; определить местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли Козлова А.А., общей площадью 46000,22 кв.м, расположенного в 950 м <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, в соответствии с межевым планом от 01 июня 2012 года, изготовленным ООО Агентство оценки Ковалевойи Компании» по договору № 314-МП-11 СМК АОК 04 от 07.09.2011г.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями определением Смоленского районного суда Смоленской области от 26 июня 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Смоленский район», Производственный сельскохозяйственный кооператив «Жуково», освобождена от участия в деле в качестве ответчика и привлечена в качестве третьего лица Администрация муниципального образования «Стабенское сельское поселение» (л.д.97 т.1).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 11 сентября 2012 года освобождено от участия в деле в качестве ответчика и привлечено в качестве третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области (л.д.152 т.1).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 03 октября 2012 года гражданское дело по иску Козлова А.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район», Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Жуково» о признании нормативного акта незаконным в части, снятии земельного участка с кадастрового учета и об установлении границ земельного участка объединено с гражданским делом по иску Стефаненковой Л.Ф. к Администрации муниципального образования «Смоленский район», Производственному сельскохозяйственному кооперативу «Жуково» о признании нормативного акта незаконным в части, снятии земельного участка с кадастрового учета и об установлении границ земельного участка (л.д.11 т.4).

Истцы Козлов, Стефаненкова, извещенные о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились.

В судебном заседании представитель истцов Безруков К.Н. уточненные требования в полном объеме, пояснив, что Администрация муниципального образования «Смоленский район» допустила ошибку при выдаче свидетельства на право собственности на землю <данные изъяты> указав, что земельный участок площадью 5198 га (сельхозугодья) выделен обществу в собственность, когда как согласно постановлению №539 от 23.10.1992г. данный земельный участок предоставлен в коллективно-долевую собственность <данные изъяты>

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район», извещенная надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явилась., в представленном суду заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ПСХК «Жуково» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации муниципального образования «Стабенское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, своего мнения по исковым требованиям не выразил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что по решению общего собрания участников долевой собственности в праве общей долевой собственности на земельные участки, расположенные в границах бывшего А. от 11.05.2009г. постановлено выделить Стефаненковой Л.Ф. в счет доли земельный участок площадью 46000 кв.м, расположенный в 700 м <адрес>, из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>; ее право собственности подтверждено свидетельством о праве собственности на землю №982 от 30.03.1993г. (п.26) и Козлову А.А. в счет доли земельный участок общей площадью 46000 кв.м, расположенный в 700 м <адрес>, из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в 950 м юго-западной части кадастрового квартала <данные изъяты> (п.28); его право собственности подтверждено свидетельством о праве собственности на землю №6 от 11.03.1993г. (л.д.6, 7-22 т. 2 и л.д.6, 7-22 т.1).

10.04.2009г. через СМИ – газету «Рабочий путь» опубликовано извещение о проведении общего собрания о согласовании местоположения границ земельных участков (л.д.73 т.1 и л.д.72 т.2).

15.09.2011г. через СМИ – газету «Рабочий путь» опубликовано извещение о намерении Стефаненковой Л.Ф. выделить в натуре земельный участок: в счет земельной доли общей площадью 46000 кв.м, расположенный в 700 м <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>; Козлова А.А. выделить в натуре в счет земельной доли общей площадью 46000 кв.м, расположенного в 950 м <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>(л.д.90, 91 т.1 и л.д.90,91 т.2).

21.04.2012г. через СМИ – газету «Сельская правда» опубликовано извещение о проведение собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (л.д.92,93 т.1 и л.д.92,93 т.2).

При выполнении кадастровых работ ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» в соответствии с договором подряда №314-МП-11 СМК АОК 04 от 07.09.2011г. выявлено наложение границ земельного участка, образуемого путем выдела в счет 1 (одной) доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> и границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установленных по данным ГКН (л.д.23 т.1).

При выполнении кадастровых работ ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» в соответствии с договором подряда №40-МП-11 СМК АОК 04 от 14.02.2011г. выявлено наложение границ земельного участка, образуемого путем выдела в счет 1 (одной) доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> и границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установленных по данным ГКН (л.д.23 т.2).

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> на расстоянии 1000кв.м усматривается, что местоположение и границы данного объекта недвижимого имущества определены согласно свидетельству о праве собственности на землю №235 от 05.04.1994г.

В соответствии со ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ст.252 ГК РФ имущество, находящееся в общей долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. При недостижении участниками общей долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдели доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.

В соответствии со ст.16 п.2 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии со ст.22 п.2 данного Федерального Закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В соответствии со ст.38 п.10 Федерального Закона «О кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с Российским законодательством требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проект межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В соответствии со ст. 39 данного закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом порядке обязательному согласованию.

В соответствии со ст.13 п.1 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ (в редакции ФЗ от 18.07.2008г. №87-ФЗ) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.13 п.2 Федерального Закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельного участка в счет земельных долей. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственной.

В соответствии со ст.14 п.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее, чем за 30 дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме и посредствам размещения объявлений на информационных щитах на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, а также посредствам опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2009 года №1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 11 статьи 14 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связр жалобой гражданки Л.Г. Подгорной» приведенные выше нормы права признаны не противоречащими Конституции РФ. Кроме того, из смысла настоящего Постановления следует именно общее собрание членов общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения является главенствующим правомочным органом при распределении и использовании этих земель, что последующие собрания должны учитывать решения собраний предыдущих, и своими решениями не могут отменять или изменять решения собраний предыдущих в области распределения земель, кроме как при одобрении подобной отмены или изменения теми членами общей долевой собственности, чьи интересы затрагивают такой отменой или изменением.

В соответствии со ст.13 п.3 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Судом установлено, что 21 марта 1999 года А было реорганизовано в П который является его правопреемником.

Постановлением Главы администрации Смоленский район №539 от 23.10.1992г. при образовании А членам трудового коллектива, пенсионерам и работникам социальной сферы в количестве 1130 человек предоставлены в коллективно-долевую собственность земли сельскохозяйственного назначения площадью 5198га согласно прилагаемых списков в равных долях каждому без выдела земли в натуре (л.д.3 т.4).

Выдано свидетельство о праве собственности на землю №235 от 05.04.1994г., согласно которому на основании указанного постановления в собственность А для сельскохозяйственного производства предоставлено в собственность 5198га земли (л.д.371 т.3).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Смоленский район» №877 от 11.04.2011г. уточнено местоположение земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенных на территории Стабенского сельского поселения, в том числе согласно п.1 под.18 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 129582,0 кв.м – «<адрес>» (л.д.4 т.4).

Таким образом, правоустанавливающие документы на принадлежность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> П отсутствуют, так как спорный земельный участок площадью 5198 га (сельхозугодья) передан акционерам А в коллективно-долевую собственность, что подтверждено постановлением Главы Администрации Смоленского района № 539 от 23.10.1992г. «О закреплении земель за А» (л.д.3 т.4).

Согласно п.1 под.1.8 Постановления Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» №877 от 11.04.2011г. «Об уточнении местоположения земельных участков, расположенных на территории Стабенского сельского поселения» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставления их в собственность, в целях упорядочения землепользования уточнено местоположение земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения П земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 129582,0 кв.м – «<адрес>» (л.д.4 т.4).

Согласно письма Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» № 678 от 25.07.2011г., адресованного директору Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области усматривается, что Администрация, установив свою ошибку, просила считать недействительным подписи председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Смоленского района и председателя Комитета по строительству, архитектуре и транспорту Смоленского района в межевых планах на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.7 т.4).

Из письма директора Федерального Государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области №05-07/2641 от 11.08.2011г., адресованного Главе администрации МО «Смоленский район» усматривается, что вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. При постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Так же, в течение срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости в отношении образованных земельных участков, сведения о таких земельных участках могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости на основании заявления собственника земельных участков (л.д.6 т.4).

Статьей 46 Конституции установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных движений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение на земельный участок.

При формировании межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с формированием 56 земельных участков из единого землепользования с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в основу положено свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей в котором указано, что земельный участок в размере 5198 га передан в собственность А со ссылкой на постановление от 23.10.1992г. № 539 Главы администрации Смоленского района, без указания, что предоставлена данная земля в коллективно-долевую собственность (.л.д.370-371 т.3).

При этом правоустанавливающим документом данное свидетельство признано быть не может.

При постановке на кадастровый учет земельному участку с номером <данные изъяты> был присвоен кадастровый номер <данные изъяты> (л.д.8 т.4).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным п.1 под.1.8 постановления администрации муниципального № 877 от 11.04.2011 года, и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Проведенными кадастровыми работами при межевании установлены границы местоположение земельных участков, выделенных истцам, согласно их земельным долям.

Исходя из изложенного, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Стефаненковой Л.Ф. и Козлова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 под. 1.8 Постановления Главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 11 апреля 2011 года № 877 «Об уточнении местоположения земельных участков, расположенных на территории Стабенского сельского поселения».

Обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Установить местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет доли Стефаненковой Л.Ф., общей площадью 46000,18 кв.м, расположенного в <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в восточной части кадастрового квартала <данные изъяты>, в соответствии с межевым планом от 01 июня 2012 года, изготовленным ООО Агентство оценки Ковалевой и Компании» по договору № 40-МП-11 СМК АОК 04 от 14.02.2011г.

Установить местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли Козлова А.А., общей площадью 46000,22 кв.м, расположенного в <адрес> из контура общей площадью 981800 кв.м, расположенного в <адрес> в соответствии с межевым планом от 01 июня 2012 года, изготовленным ООО Агентство оценки Ковалевой и Компании» по договору № 314-МП-11 СМК АОК 04 от 07.09.2011г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий