Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-4943/2019 ~ М-3178/2019 от 28.05.2019

КОПИЯ

дело № 2-4943/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре Хахалиной А.,

с участием:

представителя истца - адвоката Слащилиной О.А.,

представителя ответчиков Наумик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шерстнева Петра Федоровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании право пользования жилым помещением по условиям договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Шерстнев П.Ф., Шерстнева С.Ю. обратились в суд с иском к ответчикам Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация ПКГО) о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что 01 июня 1995 года жилищной комиссией войсковой части 10698 Шерстневу П.Ф. на состав семьи супруги Шерстневой С.Ю. и сына Шерстнева Ф.П. было выделено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее по тексту – спорное жилое помещение), договор служебного найма не заключался. 27 декабря 2014 года жилой фонд войсковой части 10698 был передан в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа, после чего, в период с 2005 года по 2018 год неоднократно обращались с заявлениями о заключении договора социального найма, 19 апреля 2019 года от Управления поступил отказ от заключения договора социального найма.

Ссылаясь на ст. 5, ст.7 ФЗ от 29 декабря 2014 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» полагали, что пользуются жилым помещением на условиях социального найма.

Просили суд признать за ними право пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить договор социального найма на данное жилое помещение с учетом члена семьи Шерстнева Ф.П., 1988 года рождения.

В ходе судебного разбирательства истец Шерстнева С.Ю. заявила отказ от исковых требований к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма. Данный отказ принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Истец Шерстнев П.В. заявил отказ от исковых требований к ответчику администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма. Данный отказ принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Окончательно определил исковые требования и просил суд признать за ним право пользование жилым помещением – квартирой № в <адрес>, возложит на ответчика Управление обязанность заключить с ним договор социального найма спорного жилого помещения с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя Шерстневу С.Ю., Шерстнева Ф.П.

Истец Шерстнев П.В. в суд не явился, заявлений, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца - адвокат Слащилина О.А., действующая на основании ордера, указанные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков Управления, администрации Наумик Е.В., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду пояснила, что спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность, и было предоставлено истцу, как служебное жилое помещение, в связи, с чем оснований для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма не имеется.

Третье лицо ФГКУ «Востокрегионжилье» о времени и месте судебного заседания извещено, представителя в суд не направило. Направило письменное мнение на иск, в которых указало, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Шерстневу П.Ф., как служебное и после его увольнения с военной службы, должно было быть им сдано в установленном порядке собственнику для вселения в него другого военнослужащего в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Шерстнев В.Ф. с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, чем учетное дело не заводилось. Просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица Шерстнева С.Ю., Шерстнев Ф.П., представитель войсковой части 10698 участия в судебном заседании не принимали.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части 13166, оформленным протоколом № 4 от 18 июля 1994 года Шерстневу П.Ф. предоставлена квартира, расположенная по адресу: г. <адрес> на состав семьи: жена – Шерстнева С.Ю., сын Дмитрий, сын Федор (л.д. 38).

11 октября 1994 года командир войсковой части 90983 обратился к Главе городской администрации с просьбой оформить служебный ордер на двухкомнатную квартиру по <адрес> на имя военнослужащего Шерстнева П.Ф. с составом семьи: жена – Шерстнева С.Ю., сын – ФИО11, сын Шерстнев Ф.П. (л.д.39).

01 июня 1995 года Шерстневу П.Ф. исполнительным комитетом городского совета народных депутатов г. Петропавловска-Камчатского был выдан ордер №747на спорное жилое помещение на состав семьи: жена – Шерстнева С.Ю., сын – ФИО11, сын Шерстнев Ф.П. (л.д.17).

Как следует из копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение, в нем значатся зарегистрированными: с 27 июня 1995 года Шерстнев П.Ф., Шерстнева С.Ю., с 21.10.2009 года Шерстнев Ф.П. (л.д.15).

Жилое помещение № по <адрес> на основании распоряжения правительства РФ от 11 апреля 2001 года № 514, было передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа по акту приема-передачи от 27 декабря 2004 года, что подтверждается выпиской №969 из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 мая 2019 (л.д.20).

Шерстнев П.Ф. прав на недвижимое имущество на территории Камчатского края не имеет (л.д. 24).

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрев заявление депутата Законодательного собрания Камчатского края ФИО12, поданное в интересах Шерстнева П.Ф. по вопросу заключения с последним договора социального найма на спорное жилое помещение указало, что правовых оснований для заключения договора социального найма не имеется, поскольку жилое помещение было предоставлено Шерстневу П.Ф. на основании ордера на служебное жилое помещение от 01 июня 1995 года №747.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился с настоящим иском в суд.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчиков указала, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, было предоставлено истцу, как служебное жилое помещение.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не содержат.

Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из аналогии закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В судебном заседании установлено, что решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному фонду не принималось.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что Шерстнев П.Ф. приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и имеет право на заключение договора социального найма в письменной форме.

Ссылка третьего лица ФГКУ «Востокрегионжилье» на ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» основана на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В силу ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Принимая во внимание, что собственником спорного жилого помещения является Петропавловск-Камчатский городской округ, а в пределы компетенции Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа входит предоставление по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что требования Шерстнева П.Ф. о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> включением в договор в качестве членов семьи нанимателя Шерстневу С.Ю., Шерстева Ф.П., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-4943/19

░░░ № 41RS0001-01-2019-005675-86