Мотивированное решение от 01.02.2023 по делу № 02а-0675/2022 от 20.04.2022

Дело № 02а- 0675/2022

УИД 77RS0027-02-2022-008916-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Молитвиной Т.А.,

при секретаре фио,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио в интересах несовершеннолетней фио, Левкиной Оксаны Владимировны в интересах несовершеннолетней фио, Щукиной Марины Борисовны в интересах несовершеннолетней фио, Багаевой Елены Нифантьевны в интересах несовершеннолетнего фио, Реховской Татьяны Геннадьевны в интересах несовершеннолетнего фио, Грицкевич Марины Ивановны в интересах несовершеннолетней фио, к Министерству просвещения Российской Федерации об обязании выдать дипломы призеров олимпиады, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят обязать Министерство Просвещения РФ устранить ошибку в методе расчёта проходного балла на заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников  2021/22 учебного года по общеобразовательным предметам экономика, английский язык, право, литература, обществознание, искусство (мировая художественная культура) для участников из 11 класса; признать незаконными исчисления проходных баллов на заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников 2021/22 учебного года по предметам экономика, английский язык, право, литература, обществознание, искусство (мировая художественная культура ); отменить результаты заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников 2021/22 учебного года по предметам экономика, английский язык, право, литература, обществознание, искусство (мировая художественная культура); обязать Министерство Просвещения РФ провести повторно заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников 2021/22 учебного года по предметам экономика, английский язык, право, литература, обществознание, искусство (мировая художественная культура ).

В порядке ст. 46 КАС РФ истцы уточнили предъявленный иск и просят обязать Минпросвещения России выдать дипломы призеров заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников фио, фио, фио, фио, фио, фио

В обоснование иска указывают, что Приказ Минпросвещения России №145 от 17.03.2022 принят без соблюдения требований п.51 Приказа Минпросвещения России № 678. Административные истцы ссылаются на то, что ответчиком применен неверный метод расчета проходного балла на заключительный этап Всероссийской олимпиады школьников по сравнению с предыдущим годом, по мнению истцов, Центральный оргкомитет ВСОШ искусственно завысил проходные баллы на заключительный этап олимпиады возрастной группы школьников 11 классов. Такой метод подсчета проходного балла лишил истцов заслуженного места победителя Всероссийской олимпиады и права на поступление в ВУЗ без конкурса.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, в которых просила отклонить предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России) от 27 ноября 2020 г. № 678 утвержден Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников (далее - Порядок). Нормативный правовой акт 05 марта 2021 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации за № 62664, и опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://pravo.gov.ru).

Пунктом 51 Порядка предусмотрено, что проходной балл по конкретному общеобразовательному предмету определяется Министерством таким образом, чтобы обеспечить примерно одинаковое количество участников заключительного этапа олимпиады в каждой возрастной группе, (в соответствии с выполняемыми олимпиадными заданиями), исходя из количества участников заключительного этапа олимпиады по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету, устанавливаемому Центральным оргкомитетом олимпиады в соответствии е пунктом 50 Порядка, и количества победителей и призеров заключительного этапа олимпиады предыдущего учебного года, продолжающих освоение основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (абзац первый). По результатам участников регионального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету формируются списки участников по классам (в соответствии с выполняемыми олимпиадными заданиями). Список по каждому классу ранжируется в порядке убывания набранных баллов (абзац второй). Участниками заключительного этапа по каждому классу становятся лица, занимающие верхние позиции в ранжированном списке до места в рейтинге, соответствующего количеству участников заключительного этапа олимпиады по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету и классу (абзац третий). При равенстве баллов у нескольких участников регионального этапа олимпиады по конкретному классу, не дающего однозначно определить состав участников заключительного, этапа, количество участников по указанному классу изменяется в сторону уменьшения. Оставшееся количество мест по данному общеобразовательному предмету по данному классу получают участники других классов по данному общеобразовательному предмету, набравшие наибольшее количество баллов. При этом общее количество участников заключительного этапа олимпиады по проходному баллу по конкретному общеобразовательному предмету, должно соответствовать количеству, установленному Центральным оргкомитетом олимпиады в соответствии с пунктом 50 Порядка (абзац четвертый).

Приказом Минпросвещения России от 17.03.2022 № 145 постановлено внести изменения в количество проходных баллов, необходимое для участия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников 2021/2022 учебного года по общеобразовательным предметам, определенное приказом Минпросвещения России от 03.03.2022 № 110 с изменением, внесенным приказом Минпросвещения России от 10.03.2022 № 122. Данный Приказ издан в соответствии с п.51 Порядка (с изменениями, внесенными приказом Минпросвещения России от 16.08.2021 № 565).

В соответствии с пунктами 49-51 Порядка приказом Министерства от 3 марта 2022 г. № ПО с изменениями, внесенными приказами Министерства от 10 марта 2022 г. № 122 и от 17 марта 2022 г. № 145, было утверждено количество проходных баллов, необходимых для участия в заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников в 2021/22 учебном году по общеобразовательным предметам, по МХК.

Из письменных объяснений представителя ответчика следует, что определение количества участников заключительного этапа олимпиады в 2021/22 учебном году, включая участников по проходному баллу, проводилось в соответствии с Порядком проведения всероссийской олимпиады школьников, но без учета количества участников олимпиады 2019/2020 учебного года ( на основании пункта 3 Приказа № 678). Резкое увеличение количества участников заключительного этапа олимпиады в 2019/2020 учебном году произошло в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на адрес, когда, было принято решение о признании участников регионального этапа олимпиады, завершающих освоение основных образовательных программ среднего общего образования в 2019/20 учебном году и набравших необходимое для участия в заключительном этапе олимпиады количество баллов, призерами 2019/20 учебного года согласно приказу Минпросвещения России от 28 апреля 2020 г. № 189 «Об особенностях проведения всероссийской олимпиады школьников в 2019/20 учебном году и утверждении ее итоговых результатов по каждому общеобразовательному предмету». В 2020/21 учебном году в целях недопущения дискриминации в сфере образования в число участников заключительного этапа олимпиады вошли, в том числе участники регионального этапа 2019/20 учебного года, набравшие необходимое для участия в заключительном этапе количество баллов, установленное Минпросвещения России в 2020 году, но не признанные призерами олимпиады на основании Приказа № 189, что также привело к росту количества участников заключительного этапа олимпиады,

С учетом сложившихся обстоятельств в целях соблюдения баланса интересов всех участников ВСОШ административным ответчиком принято решение не учитывать участников ВСОШ 2019/20 учебного года при определении количества участников заключительного этапа олимпиады начиная с 2021/22 учебного года (пункт 3 Приказа). При этом в связи с новыми подходами к определению общего количества участников заключительного этапа ВСОШ, закрепленными в пунктах 50 и 51 Порядка, и позволяющими в большей степени учитывать интересы лиц, проявивших выдающиеся способности, в целях их поддержки и содействия в получении такими лицами образования в 2021/22 учебном году также произошло увеличение количества участников заключительного этапа ВСОШ.

Решением Верховного суда РФ от 21.07.2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления Левкиной О.В. о признании частично недействующими пунктов 49-51 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27.11.2020 № 678.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно п.3 ст.77 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников и олимпиады школьников. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, утверждаются порядок проведения олимпиад школьников, перечень и уровни олимпиад школьников, а также критерии определения уровней указанных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с частью 15 статьи 59 настоящего Федерального закона, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Таким Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования в соответствии с Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884, является Минпросвещения России.

В рамках реализации положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приказом Министерства от 27 ноября 2020 № 678 утвержден Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 678 количество участников олимпиады 2019/20 учебного года не учитывалось при определении количества участников заключительного этапа олимпиады начиная с 2021/22 учебного года.

Количество необходимых проходных баллов, необходимое для участия в заключительном этапе ВСОШ 2021/2022 учебного года было определено Приказом Минпросвещения России от 03.03.2022 № 110 ( в редакции Приказов Минпросвещения России от  10.03.2022 №122 и от 17.03.2022 № 145).

Приказ № 145 от  17.03.2022 издан Министерством Просвещения РФ в рамках своих полномочий, соответствует положениям пункта 51 Порядка, в соответствии с которым он издан, доказательств признания его незаконным административными истцами не представлено, а их доводы, приведенные в обосновании иска, основаны на неверном толкования норм права. Правовые основания для изменения проходных баллов по общеобразовательным предметам и МХК отсутствуют.

Также не подлежат удовлетворению требования административных истцов об обязании Министерства Просвещения РФ выдать дипломы призеров заключительного этапа олимпиады, поскольку дипломами награждаются только победители и призеры олимпиады, коими лица, в интересах которых подано административное исковое заявление, не являются.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что действиями административного ответчика права административных истцов нарушены не были.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска фио в интересах несовершеннолетней фио, Левкиной Оксаны Владимировны в интересах несовершеннолетней фио, Щукиной Марины Борисовны в интересах несовершеннолетней фио, Багаевой Елены Нифантьевны в интересах несовершеннолетнего фио, Реховской Татьяны Геннадьевны в интересах несовершеннолетнего фио, Грицкевич Марины Ивановны в интересах несовершеннолетней фио, к Министерству просвещения Российской Федерации об обязании выдать дипломы призеров олимпиады, признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца. Апелляционная жалоба подается через ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░