Решение по делу № 12-1670/2019 от 03.09.2019

Дело № 12-1670/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск                                                                                  27 сентября 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саакяна Смбата Суриковича на постановление первого заместителя руководителя Управления госстройжилнадзора РС(Я) №___ от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Товары Саха Якутместпрома» Саакяна Смбата Суриковича,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя руководителя Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ПМВ №___ от 16 августа 2019 года генеральный директор ООО «Товары Саха Якутместпрома» Саакяна С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Саакян С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на то, что в 2017 году Саакян С.С. был уже привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ по этому же объекту и при тех же установленных обстоятельствах, при этом с 2017 г., при этом с 2017 года ни каких строительных действий не предпринималось и не предпринимается, т.е. юридически значимое обстоятельство это то, что еще в 2017 году было выявлено одно и тоже правонарушение, следовательно административный материал составлен и по нему вынесено постановление. В связи с чем, постановление является незаконным.

В судебном заседании представитель Саакяна С.С. – Черновалюк М.З. доводы жалобы поддержала, пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении Саакян С.С. не присутствовал, нарушен порядок вручения протокола, рассмотрев дело в отсутствии привлекаемого лица лишил его защитить свои права, предоставить документы, которые исключают повторное привлечение к административной ответственности, которые напрямую касаются объекта незавершенного строительства.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) по доверенности Кривошапкин А.А. с доводами жалобы не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Как видно из материалов дела, определением УГСЖиН РС (Я) от 08.07.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Товары Саха Якутместпрома» Саакяна С.С., по обращению Департамента градостроительства ОК г. Якутска о самовольной постройке в виде строительства девятиэтажного объекта, без получения в установленном порядке разрешения на строительство, на земельных участках с кадастровыми номерами ___, ___, ___, расположенных по адресу: ____.

Согласно протоколу осмотра от 12.07.2019 УГСЖиН РС (Я) и протокола об административном правонарушении от 26.07.2019 года ООО «Товары Саха Якутместпрома» осуществляет строительство одного объекта: фундамент – свайный железобетонный; монолитно железобетонный каркас 4-х подъездного жилого дома, строительная готовность подъездов на момент осмотра: 1й подъезд 9 этажей, 2й подъезд каркас на уровне 8 этажа, 3й подъезд каркас на уровне 6 этажа, 4 подъезд 1 этаж; наружные стены и перегородки – выполнена кладка из мелких бетонных блоков в первых двух подъездах, в третьем подъезде на уровне 1 этажа; кровля – отсутствует; предположительная площадь застройки ___ м2; установлен башенный кран – на момент осмотра эксплуатируется; на момент осмотра строительно-монтажные работы на объекте не ведутся. Строительство объекта ведется в отсутствие разрешения на строительство, выдаваемого органами местного самоуправления.

Постановлением первого заместителя руководителя Управления Государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ПМВ №___ от 16 августа 2019 года генеральный директор ООО «Товары Саха Якутместпрома» Саакяна С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В качестве доказательств виновности в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа ссылается на акт проверки, обращение Департамента градостроительства ОА г. Якутска, протокол осмотра и протокол об административном правонарушении, согласно которым Саакян С.С. на земельном участке с кадастровыми номерами ___, ___, ___, расположенных по адресу: г. Якутск, квартал 23 осуществляет строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что генеральный директор ООО «Товары Саха Якутместпрома» Саакян С.С. в 2017 году привлекался за те же самые деяния к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам. В ходе новой проведенной проверки не установлен факт продолжения осуществления строительства дома без специального разрешения с 2017 года. Кроме того, должностное лицо не рассмотрело возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения, не истребована информация из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, не выяснено относится ли Саакян С.С., к должностным лицам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, при рассмотрении дела должностное лицо административного органа не проверил юридически значимые обстоятельства, и основал свои выводы о доказанности вины в совершении административного правонарушения при наличии в деле противоречий.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица административного органа не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Р. на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление госстройжилнадзора РС(Я).

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление первого заместителя руководителя Управления госстройжилнадзора РС (Я) №___ от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Товары Саха Якутместпрома» Саакяна Смбата Суриковича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление госстройжилнадзора РС (Я).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                                                    А.А.Кочкина