Мотивированное решение по делу № 3а-0169/2018 от 20.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта  2018 г. г.Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Севастьяновой Н.Ю.,

при секретаре Зотовой Д.Д.,

с участием прокурора Лазаревой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-169/2018 по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества «ФЦСР» к Правительству Москвы о признании недействующими пункта 581 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. №786-ПП, и пункта  17042 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. №789-ПП,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 28 ноября 2014 г. принято постановление №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП). Нормативный правовой акт опубликован 2 декабря 2014 г. в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №67, а также размещен 28 ноября 2014 г. на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Подпунктом 1.1 пункта 1 названного постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1).

Постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. №786-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП. Нормативный правовой акт опубликован 1 декабря  2015 г. в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №61, а также размещен 27 ноября 2015 г. на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. В результате внесенных изменений приложение 1 «Здания, строения и сооружения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП изложено в новой редакции. При этом согласно пункту 3 постановления Правительства от 26 ноября 2015 г. №786-ПП данное постановление Правительства Москвы вступает в силу с 1 января 2016 г.

Пунктом 581 приложения 1 «Здания, строения и сооружения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» включено здание с кадастровым номером 77:07:0002003:1105, расположенное по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1.

Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. №789-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП. Нормативный правовой акт опубликован 30 декабря 2016 г. в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №72, а также размещен 29 ноября 2016 г. на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. В результате внесенных изменений приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП изложено в новой редакции. При этом согласно пункту 2 постановления Правительства от 29 ноября 2016 г. №789-ПП данное постановление вступает в силу с 1 января 2017 г.

Пунктом 17042 приложения №1 «Здания, строения и сооружения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» включено здание с кадастровым номером 77:07:0002003:1105, расположенное по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1.

При таких обстоятельствах спорное нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0002003:1105, расположенное по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1, включено в:

- пункт 581 приложения 1 «Здания, строения и сооружения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. №786-ПП, который применяется с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г.;

- пункт 17042 приложения №1 «Здания, строения и сооружения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. №700-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. №789-ПП, который применяется с 1 января 2017 г.

Закрытое акционерное общество «ФЦСР» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы, в котором с учетом дополнительного административного искового заявления просит признать недействующими пункт 581 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. №786-ПП, и пункт  17042 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. №789-ПП. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0002003:1105, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1, и считает, что данное нежилое здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными статьёй 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» и статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.7-10 том 1, л.д.123-127 том 2).

В судебном заседании представитель административного истца закрытого акционерного общества «ФЦСР» - Царев А.А., действующий на основании доверенностей и имеющий высшее юридическое образование, поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы – Вовк А.С., действующий на основании доверенности и имеющий высшее юридическое образование, административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Москвы и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, а содержание нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Спорное нежилое здание включено в оспариваемые пункты Перечня зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на основании статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из фактического использования нежилого здания и его помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также по виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание. Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведены мероприятия по обследованию спорного нежилого здания, по результатам которых составлен акт обследования от 20 июля 2015 года за №9077494, согласно которому здание и помещения в нём фактически используются для размещения объектов бытового обслуживания на 26,4% от общей площади здания. Доказательств обращения административного истца в Департамент экономической политики и развития города Москвы с заявлением о проведении повторных мероприятий по фактическому обследованию здания, суду не предоставлено. Таким образом, акт обследования от 20 июля 2015 года за №9077494 соответствует Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. №257-ПП. Административным истцом не предоставлены доказательства, объективно свидетельствующие об ином фактическом использовании здания. Кроме того, нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0002002:7 с видом разрешенного использования: «на период строительства гаражного комплекса на 673 машиноместа с постами технического обслуживания и мойкой в составе: многоярусный гараж-стояка открытого типа на 320 машиномест (корпус 9) и комбинированный многоэтажный гараж-стоянка на 353 машиноместа (корпус 10)». Данный вид разрешенного использования земельного участка соответствует пятой группе видов разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (1.2.5), утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов». При таких обстоятельствах спорное здание правомерно включено в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей <...>, <...>, <...>, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Лазаревой Е.И., полагавшей необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из содержания постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. №786-ПП, следует, что его положения приняты в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлены на установление особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций на 2016 год определяется как их кадастровая стоимость.

Из содержания постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. №789-ПП, усматривается, что его положения приняты в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлены на установление особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций на 2017 год определяется как их кадастровая стоимость.

Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, закрытое акционерное общество «ФЦСР» не оспаривает соблюдение Правительством Москвы порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу. Кроме того, этому обстоятельству неоднократно дана правовая оценка вступившими в законную силу решениями Московского городского суда.

При таких обстоятельствах и на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 3 статьи 12, абзаца 2 пункта 2 статьи 372, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, размещен на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода (соответственно до 2016 г., 2017 г.) по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, он введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения является реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.

Применительно к налогу на имущество организаций объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом в пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пунктам  1 и 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2000 кв. метров (в редакции, действующей с 1 января 2017 года – площадью свыше 1000 кв.м.) и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На основании приведенных выше норм федерального закона и закона города Москвы, как субъекта Российской Федерации, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

При наличии одного из приведенных условий, объект недвижимости признается административно-деловым центром, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 1996 года между Правительством Москвы и закрытым акционерным обществом «ФЦСР» заключен договор №798 (реестровый № 14-001239-5701-0081-00001-96) по реализации инвестиционного проекта строительства гаражного комплекса по адресу: г.Москва, Филёвский бульвар, владение 1 района Филёвский парк Западного административного округа города Москвы, в редакции дополнительных соглашений от 24 марта 2000 года №1, от 5 декабря 2002 года №2, от 17 июня 2010 года №3 (далее контракт).

Согласно акту о результатах реализации инвестиционного проекта по договору от 14 декабря 1996 года №798, составленному 10 июня 2015 г., стороны подтвердили, что во исполнение условий контракта закрытое акционерное общество «ФЦСР» произвело работы по финансированию и строительству гаражного комплекса с постами технического обслуживания и мойкой в составе многоярусного гаража-стоянки открытого типа на 320 машиномест в корпусе 9 и комбинированного многоэтажного гаража-стоянки на 353 машиноместа в корпусе 10 на территории Западного административного округа города Москвы по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, 2, строение 2; 2, строение 1 (строительный адрес: г.Москва, Филёвский бульвар, владение 1, корпус 9, 10).

Разрешением от 14 октября 2010 года №RU77208000-003103 введен в эксплуатацию объект капитального строительства: Гаражный комплекс с постами технического облуживания и мойкой, расположенный по адресу: г.Москва, улица Мясищева, здание 2, строение 1; здание 2, строение 2, по строительному адресу: г.Москва, Западный административный округ, Филёвский парк, Филёвский бульвар, владение 1, корпус 9, 10. При этом здание №9 представляет собой гараж-стоянку по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, корпус 2; здание №10 представляет собой гараж-стоянку по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, корпус 12 (л.д.64-66 том 2). Распоряжениями префекта Западного административного округа города Москвы от 1 марта 2011 года №101-РП, №102-РП зданиям присвоены адреса, в частности зданию №9 присвоен адрес: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 2; зданию №10 присвоен адрес: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1 (л.д.41, 131-138 том 2).

Таким образом, изначально проектом строительства предусматривалось строительство двух зданий:

- многоярусного гаража-стоянки открытого типа на 320 машиномест по строительному адресу: г.Москва, Филёвский бульвар, владение 1, корпус 9

- комбинированного многоэтажного гаража-стоянки на 353 машиноместа по строительному адресу: г.Москва, Филёвский бульвар, владение 1, корпус  10.

После окончания строительства 14 октября 2010 года введены в эксплуатацию два здания:

- многоярусный гараж-стоянка открытого типа на 320 машиномест по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 2 (строительный адрес: г.Москва, Филёвский бульвар, владение 1, корпус 9);

- комбинированный многоэтажный гараж-стоянка на 353 машиноместа по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1 (строительный адрес: г.Москва, Филёвский бульвар, владение 1, корпус  10).

Оба здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0002002:7 по адресу: г.Москва, Филёвский бульвар, вл.1, владение 2-5.

Судом установлено, что 30 августа 2001 года между Московским земельным комитетом и закрытым акционерным обществом «ФЦСР» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка №М-07-505001, по условиям которого и с учетом дополнительных соглашений к нему истцу предоставлен в пользование земельный участок площадью 14300 кв.м. по адресу: г.Москва, Филёвский бульвар, вл.1, на условиях аренды под строительство многоэтажного гаража-стоянки на 1300 машиномест и ТП, сроком до 1 сентября 2004 года (л.д.16-34 том 2). Согласно письму Управления Росреестра по Москве в отношении данного земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002002:7 в Едином государственном реестре недвижимости внесена 30 июня 2012 года запись №77-77-07/047/2012-207 о прекращении обременения в виде аренды по договору аренды земельного участка от 30 августа 2001 г. №М-07-505001 (л.д.35 том 2).

По сведениям выписки из Единого государственного реестра от 30 ноября 2017 года, земельный участок площадью 13600 кв.м. с кадастровым номером 77:07:0002002:7 по адресу: г.Москва, Филевский бульвар, вл.1, владение 2-5, поставлен на государственный кадастровый учет 1 ноября 2006 года, категория земли: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «на период строительства гаражного комплекса на 673 машиноместа с постами технического обслуживания и мойкой в составе: многоярусный гараж-стояка открытого типа на 320 машиномест (корпус 9) и комбинированный многоэтажный гараж-стоянка на 353 машиноместа (корпус 10)», сведения о правообладателе отсутствуют.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002002:7 установлен «на период строительства» указанных выше двух зданий (корпуса 9 и корпуса 10). После введения в эксплуатацию построенных зданий, вид разрешенного использования земельного участка не изменился по настоящее время.

24 сентября 2015 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности истца на нежилое здание площадью 12578,2 кв.м. с кадастровым номером  77:07:0002003:1105, расположенное по адресу: г.Москва, ул.Мясищева, дом 2, строение 1 (л.д.33 том 1). Согласно кадастровому паспорту нежилое здание поставлено на государственный кадастровый учет 27 мая 2012 года (л.д.34-37 том 1).

Из объяснений представителя административного ответчика Правительства Москвы следует, что спорное нежилое здание с кадастровым номером  77:07:0002003:1105 включено в оспариваемые пункты Перечня зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на основании статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. №64 «О налоге на имущество организаций» и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по двум критериям:

- по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002002:7, на котором расположено спорное нежилое здание;

- исходя из фактического использования нежилого здания и его помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку нежилые помещения в здании используются для размещения объектов бытового обслуживания на 26,4% от общей площади здания.

Положения статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В период принятия оспариваемого нормативного правового акта действовали Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, согласно пункту 1.2. которых Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе, в том числе следующих видов разрешенного использования:

- 1.2.3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;

- 1.2.5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- 1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

В соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из приведенных норм права следует, что установленный в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002002:7 вид разрешенного использования: «на период строительства гаражного комплекса на 673 машиноместа с постами технического обслуживания и мойкой в составе: многоярусный гараж-стояка открытого типа на 320 машиномест (корпус 9) и комбинированный многоэтажный гараж-стоянка на 353 машиноместа (корпус 10)», не соответствует коду 1.2.5 - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», и коду 1.2.7- «земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения», утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39.

На основании изложенного вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002002:7 не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также размещение объектов торговли и бытового обслуживания.

Судом установлено, что основанием для включения спорного нежилого здания в оспариваемые пункты Перечня зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 и 2017 годы, по фактическому использованию нежилого здания и его помещений в целях делового, административного или коммерческого назначения, послужил акт обследования Государственной инспекции по недвижимости города Москвы от 20 июля 2015 года за №9077494.

Из содержания данного акта усматривается, что при проведении обследования здания доступ на объект недвижимости не был предоставлен, поэтому заключение дано по внешним признакам здания и сведениям технической документации. Комиссией установлено, что общая полезная площадь здания составляет 12578,2 кв.м., из них под бытовое обслуживание используются помещения площадью 3320,09 кв.м., что составляет 26,4 % от общей площади здания, под гаражи, автостоянки используются помещения площадью 9258,11 кв.м., что составляет 73,6 % от общей площади здания. Вследствие этого инспекторы Государственной инспекции по недвижимости города Москвы по внешним признакам и сведениям технической документации пришли к выводу о фактическом использовании нежилого здания для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д.251-345 том 1).

По сведениям кадастрового паспорта и экспликации спорное нежилое здание с кадастровым номером  77:07:0002003:1105 является многоэтажным гаражом-стоянкой, помещения в здании относятся к типу: «гаражи», здание пятиэтажное, площадью 12578,2 кв.м. Здание состоит из двух частей: передняя часть здания является трехэтажной и предназначена для размещения гаражей - машиномест закрытого типа; другая часть здания четырехэтажная, в ней расположены гаражи - машиноместа открытого типа (л.д.34-39 том 1, л.д.175-192 том 2).

При сравнении обозначений на поэтажном плане и экспликации помещений, приведенным в акте обследования от 20 июля 2015 года за №9077494, усматривается, что к помещениям площадью 3320,09 кв.м., которые используются под бытовое обслуживание, инспекторы Государственной инспекции по недвижимости города Москвы отнесли:

- расположенные на первом этаже помещения площадью 913,8 кв.м. - помещение №VI комнаты №№1-18 общей площадью 808,3 кв.м., которое по своим техническим характеристикам предназначено для размещения ремонтного помещения площадью 441,6 кв.м. и моечной площадью 200,3 кв.м.; а также помещение №IX площадью 105,5 кв.м. назначением «кабинет» (л.д.255, 274 том 1);

- расположенное на втором этаже в помещении №IV (над помещениями первого этажа №VI, №IX) нежилое помещение №6 площадью 1081,3 кв.м., предназначенные под размещение стоянки (л.д.256 том 1, л.д.182 том 2);

- расположенное на третьем этаже помещение IV площадью 1149,2 кв.м. (соответственно над помещениями первого этажа №VI, №IX, помещением второго этажа №IV), в составе которого имеется нежилое помещение №1 площадью 1045 кв.м., предназначенное под размещение стоянки (л.д.257 том 1, л.д.184 том 2).

Указанные помещения, расположенные на трех этажах здания, представляют собой обособленную часть спорного нежилого здания. При этом помещения второго и третьего этажа представляют собой гаражи - машиноместа закрытого типа.

Из фототаблицы, приложенной к акту обследования от 20 июля 2015 года за №9077494, усматривается размещение на фасадах здания вывесок «Моя Мойка», «Мой Сервис», «Шиномонтаж» с указанием контактных адресов и телефона общества с ограниченной ответственностью «ФилиАвтоЛайф» (л.д.343-344 том 1).

Судом установлено, что 1 августа 2012 г. между административным истцом и обществом с ограниченной ответственностью «ФилиАвтоЛайф» был заключен договор №А/2-1ФБ, по условиям которого и с учетом дополнительных соглашений административные истец передал обществу с ограниченной ответственностью «ФилиАвтоЛайф» во временное владение на условиях аренды нежилые помещения площадью 3541,8 кв.м. в спорном нежилом здании в целях использования в качестве автосервиса и парковки автомототранспортных средств. Однако 1 августа 2014 года стороны заключили соглашение о расторжении данного договора. Согласно акту приема-передачи от 1 августа 2014 года помещения были переданы административному истцу (л.д.169-197 том 2). Допрошенный судом в качестве свидетеля генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ФилиАвтоЛайф» <...> подтвердил факт заключения указанного договора аренды от 1 августа 2012 года №А/2-1ФБ, его расторжение 1 августа 2014 года и не использование нежилых помещений в период, после 1 августа 2014 года.

По сведениям выписок со счетов административного истца в юридически значимый период, в том числе за 2015 год, на счета административного истца не поступали денежные средства от общества с ограниченной ответственностью «ФилиАвтоЛайф» по договору аренды нежилых помещений от 1 августа 2012 года №А/2-1ФБ.

Кроме того, 30 сентября 2015 года между административным истцом и закрытым акционерным обществом «Тандер» заключен договор аренды №МсФ_з/63247/15, по условиям которого административный истец передал во временное владение и пользование на условиях аренды нежилое помещение общей площадью 913,8 кв.м. на первом этаже здания для размещения организации розничной торговли смешанными группами товаров. Помещения переданы по акту приема-передачи от 2 октября 2015 г. (л.д.75-88 том 1). Фактически в данных помещениях расположен магазин «Магнит» по настоящее время. Так, согласно акту о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 26 октября 2017 г. №9071934/ОФИ в нежилом здании под размещение объектов торговли заняты помещения площадью 913,8 кв.м., что составляет 7,26% от общей площади здания, остальная часть нежилых помещений площадью 11664,4 кв.м. фактически используются под гаражи, автостоянки. Вследствие этого инспекторы Государственной инспекции по недвижимости города Москвы пришли к заключению о том, что нежилое здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (л.д.119-142 том 1).

Судом в качестве свидетелей допрошены инспекторы Государственной инспекции по недвижимости города Москвы <...> и <...>, которые показали, что производили 26 октября 2017 года обследование здания с кадастровым номером  77:07:0002003:1105 с доступом во все его помещения, по результатам которого составили акт обследования за №9071934/ОФИ. В ходе обследования здания установили, что помещения в здании не используются под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. На первом этаже здания в помещениях площадью 913,8 кв.м. расположен магазин «Магнит». Остальная часть нежилых помещений, в том числе на втором и третьем этажах, расположенных над магазином «Магнит», фактически используется под гаражи, автостоянки (л.д.76-77 том 2).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в юридически значимые периоды (на момент принятия постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. №786-ПП и постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 г. №789-ПП) в спорном нежилом здании фактически под размещение торговли использовались нежилые помещения площадью 913,8 кв.м., что составляет 7,26% от общей площади здания, остальная часть нежилых помещений площадью 11664,4 кв.м. фактически использовалась под гаражи, автостоянки. Раннее действовавший договор аренды нежилых помещений от 1 августа 2012 года №А/2-1ФБ расторгнут с 1 августа 2014 года. Более того, часть ранее сданных в аренду помещений, в том числе на первом этаже, со  2 октября 2015 г. по настоящее время находятся в пользовании на условиях аренды у закрытого акционерного общества «Тандер», что уже само по себе исключает действие договора аренды нежилых помещений от 1 августа 2012 года №А/2-1ФБ.

Необходимо также отметить, что акт Государственной инспекции по недвижимости города Москвы о фактическом использовании здания и нежилых помещений от 20 июля 2015 года за №9077494 не соответствует требованиям пунктов  3.4 - 3.6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. №257-ПП, и в силу части 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является надлежащим доказательством по настоящему делу. В акте обследования не приведены: обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции недвижимости города Москвы в спорное нежилое здание и в его помещения; выявленные признаки размещения объектов организации бытового обслуживания, соответствующие подпункту  5 пункта 1.4 названного Порядка, согласно которому объектом организации бытового обслуживания является здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), предназначенное и (или) фактически используемое для оказания бытовых услуг, оснащенное специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания бытовых услуг.

На основании изложенного в юридически значимые периоды в здании с кадастровым номером  77:07:0002003:1105 под размещение торговли использовались нежилые помещения площадью 913,8 кв.м., что составляет 7,26% общей площади здания. Данное обстоятельство не свидетельствует о фактическим использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При таких обстоятельствах земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002002:7 и нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0002003:1105 не подпадают под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей  1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. №64 «О налоге на имущество организаций». Вследствие этого отсутствуют правовые основания для включения нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0002003:1105 в оспариваемые пункты приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

С учетом изложенного, оспариваемые пункт 581 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, пункт 17042 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, не соответствуют положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. №64 «О налоге на имущество организаций».

Положения пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования о признании недействующими:

- пункта 581 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года №786-ПП;

- пункта 17042 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года №789-ПП.

Определяя момент, с которого указанный правовой акт признается недействующим, суд учитывает, что включение оспариваемого пункта 581 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, явилось основанием для возникновения у административного истца обязанности уплачивать налог на имущество организаций за 2016 год в бюджет города Москвы, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьями 2, 3 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. №64 «О налоге на имущество организаций». Следовательно, признание недействующим пункта 581 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, с момента вступления в силу настоящего решения суда, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в сфере экономических отношений.

В результате внесения изменений постановлением Правительства от 29 ноября 2016 года №789-ПП в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП, оспариваемый пункт 581 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, не подлежит применению с 1 января 2017 г. Тогда как, с 1 января 2017 г. подлежит применению уже оспариваемый пункт 17042 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями статей 3, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым признать недействующими:

- пункт 581 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года №786-ПП, с 1 января 2016 г.;

- пункт 17042 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года №789-ПП, с 1 января 2017 г.

Ввиду удовлетворения заявленных административных исковых требований и на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - «Вестник Мэра и Правительства Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление закрытого акционерного общества «ФЦСР».

Признать недействующим пункт 581 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 26 ноября 2015 года №786-ПП, с 1 января 2016 года.

Признать недействующим пункт 17042 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2016 года №789-ПП, с    1 января 2017 года.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу закрытого акционерного общества «ФЦСР» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) руб.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - «Вестник Мэра и Правительства Москвы» и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского

городского суда Н.Ю. Севастьянова

18