Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2014 (2-1620/2013;) ~ М-1542/2013 от 19.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2014 года         город Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.

при секретаре Машкиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Шелудяковой К.М. к администрации г.Орла, Денисовой М.И., Денисовой Т.В., Денисову А.А., Денисову Д.А. о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии,

У С Т А Н О В И Л :

Шелудякова К.М. обратилась в Северный районный суд г.Орла с иском к администрации г.Орла о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии. В обоснование заявленных требований указала, что она зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>. Вселилась она в указанную квартиру на основании ордера № от 02.02.1962 года. В данной квартире без оформления необходимых разрешительных документов она выполнила перепланировку помещения: 1) разборка стен холодного коридора лит. «З»; 2) возведение кирпичных стен пристройки лит. «З3»; 3) облицовка стен кирпичом лит. «З»; демонтаж печи лит. «З». Перепланировка велась самостоятельно без привлечения подрядных организаций (хозспособом). Выполненная истицей перепланировка квартиры с частичным оформлением разрешительных документов не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, а также не создает угрозу жизни и здоровью, так как производилась по проекту. Согласно заключению о выполненной реконструкции жилого помещения <адрес> реконструкция жилого помещения не затронула конструктивные и прочностные характеристики надежности и безопасности строительных- конструкций здания и не превысила предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация помещений и всего здания в целом сохранится. Все технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Поскольку перепланировка в квартире уже произведена, ей не может быть выдано согласование на перепланировку. По изложенным основаниям, просит суд сохранить квартиру <адрес> в перепланированном состоянии.

В ходе рассмотрения дела привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора собственники квартиры <адрес> Денисова М.И., Денисова Т.В., Денисов А.А., Денисов Д.А. были исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В судебном заседании представитель истицы Шелудяковой К.М. по доверенности ФИО15 исковые требования уточнил, просит суд сохранить квартиру <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО9, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном в адрес суда ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Орла, не возражает против удовлетворения исковых требований при условии подтверждения в судебном заседании согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, указав, что земельный участок под многоквартирным домом <адрес> находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Ответчики Денисова М.И., Денисова Т.В., Денисов А.А., Денисов Д.А., надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица УКХ г.Орла по доверенности ФИО10, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном адрес суда ходатайстве просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя МКУ «УКХ г.Орла», при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

ФИО11, ФИО12, ФИО13, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктами 1, 4 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ определено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно их правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности её сохранения.

В судебном заседании установлено, что дом <адрес> представляет собой трехквартирный дом. Истица Шелудякова К.М. с 16.11.2004 года зарегистрирована и проживает в квартире <адрес> и является нанимателем данной квартиры. Вместе с ней в квартире зарегистрирован ее сын ФИО13, что подтверждается копией лицевого счета №, справкой о составе семьи №, выданной МУП ЖРЭП (Заказчик) 13.12.2012 года.

Из материалов дела следует, что, что квартиры <адрес> значатся в Едином реестре муниципального имущества г. Орла под реестровым номером №, что подтверждается письменным сообщением Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла № от 05.02.2013г.

Также установлено, что квартира <адрес>, была закреплена в оперативное управление МКУ «УКХ г.Орла» по акту приема-передачи и закрепления муниципального имущества в оперативное управление от 05.10.2011 года, при этом общая площадь квартиры была указана 65,2 кв.м., т. е. уже с учетом произведенной реконструкции.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области № от 01.03.2013 года право собственности на квартиру <адрес>, зарегистрировано на праве общей долевой собственности за Денисовым А.А., Денисовой М.И., Денисовым Д.А., Денисовой Т.В., и несовершеннолетним Денисовым А.А., по 1/5 доли за каждым.

Как усматривается из технического паспорта на квартиру <адрес> по состоянию на 15.10.2010 г., квартира № включает в себя литер З (две жилые комнаты), Литер З3 (кухня), общая площадь жилого помещения составляет 65,2 кв.м., в том числе жилая 27,1 кв.м., инвентарный номер №.

Согласно данным технического и кадастрового паспорта квартиры без соответствующего разрешения произведена перепланировка в литере З, которая заключается в демонтаже печи, разборке стен, облицовке стен кирпичом. Самовольной пристройкой возведенной и переоборудованной без разрешения, является строение под литер. З3 (кухня), площадью 38,1 кв.м.,

Между тем, переустройство и перепланировка жилого помещения произведены Шелудяковой К.М. без согласования с органом местного самоуправления.

По вопросу признания права собственности на возведенную постройку под литером З3 Шелудякова К.М. обращалась в администрацию г.Орла, однако ее обращение было отклонено от дальнейшего рассмотрения, в связи с тем, что данная постройка под литером З3 выполнена без получения разрешительной документации и является самовольной постройкой.

В результате обследования технического состояния отдельных строительных конструкций помещения с учетом выполненной реконструкции жилого помещения <адрес>, проведенного ООО «АРХСТРОЙПРОЕКТ» в 2013 году, установлено, что реконструкция жилого помещения <адрес> не затронула конструктивные и прочностные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций здания и не превысила предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация помещений и всего здания в целом сохранится. Все технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Как усматривается из сообщений ОАО «Газпром Газораспределение Орел» № от 28.01.2014г., ОАО «Орелоблэнерго» № от 29.01.2014 года возведенная постройка по адресу: <адрес> под литер. З3 не препятствует обслуживанию газопровода низкого давления и не нарушает требований действующих нормативных документов, не затрагивает охранной зоны электрических сетей ОАО «Орелоблэнерго» и не создает препятствия при их облуживании.

По сведениям МУПП ВКХ «Орелводоканал» № от 23.01.2014 года вблизи строений, расположенных по адресу: <адрес>, указанных в техническом паспорте домовладения под литером З3 расположен участок водопроводной сети на удалении 34м, что соответствует своду правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза пристройки к жилому дому по адресу: <адрес>, по результатам которой было составлено экспертное заключение № от 28.01.2014 года, согласно которому пристройка к жилому дому Шелудяковой К.М. по адресу: <адрес> (лит.З3 не соответствует требованиям: 1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями №1): - пункту 5.2 не представлены расчеты коэффициента естественной освещенности (КЕО) для кухни и жилой комнаты; - пункту 5.8 не представлены расчеты инсоляции для жилой комнаты. 2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: - пункту 2.3.3, не представлена информация о водонепроницаемости выгребной ямы надворной уборной; - пункту 2.3.4, не представлена информация об очистке выгреба надворной уборной.

Из заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № от 27.01.2014 года следует, что по оценке результатов протокола инструментальных исследований № от 27.01.2014 года температура и относительная влажность воздуха, исследованные 27.01.2014 года в жилом помещении Шелудяковой К.М. по адресу: <адрес> соответствуют допустимым требованиям, указанным в приложении 2 к пункту 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (с изменениями и дополнениями №1), с учетом основной абсолютной погрешности температуры +/- 05 гр.С и относительной влажности +/-5%.

По результатам обследования жилого дома <адрес> после произведенной перепланировки сотрудником ОНД по Северному району г.Орла нарушений требований норм и правил пожарной безопасности выявлено не было, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается письмом начальника ОНД по Северному району г.Орла № от 12.02.2014 года.

Согласно градостроительному заключению, выполненному МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла», по состоянию на 24.05.2013 года, жилая пристройка под литером «З3», общей площадью 38,1 кв.м. соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ и ст.35 ПЗЗ г.Орла, не соответствует градостроительному регламенту по предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны, в части минимального отступа от границы земельного участка и нарушает строительные нормы и правила.

Вместе с тем, из схемы размещения объектов недвижимости на земельном участке по <адрес> усматривается, что изначально при строительстве жилого дома не был соблюден минимальный отступ от границы земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел" были утверждены 30.12.2008 года. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС не содержит указания на применение Правил к отношениям, возникшим до введения их в действие.

Как следует из материалов дела еще до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" в 1999 году истица была вселена в жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.

Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г.Орла, приведен в статье 52 указанных Правил, согласно которым зона Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Зона предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными 5 - 21 этажей жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 3 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице 55.1, согласно которой минимальная площадь участка в зоне Ж-1 составляет 800 кв. м., ширина участка по уличному фронту – 25 метров, минимальный отступ от красной линии - 3 метра, а минимальный отступ от границ участка при строительстве – 6 метров.

Как следует из технической документации ширина участка не позволяет при строительстве соблюсти предельные параметры в части минимального отступа от границы земельного участка.

Поскольку в зоне Ж-1 Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел" не предусмотрено строительство индивидуальных и малоэтажных домов, а учитывая, что дом был размещен на земельном участке в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами до утверждения ПЗЗ, то, по мнению суда, предельные минимальные параметры земельных участков установлены для вновь образуемых земельных участков в указанной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах несоответствие размещения спорного объекта недвижимости градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка в данном случае и по предельным параметрам в части минимального отступа от границы земельного участка нельзя рассматривать как существенное нарушение градостроительных норм и правил.

Исследовав все представленные доказательства, и таким образом установив юридически значимые для разрешения данного спора обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения, суд исходит из того, что произведенные Шелудяковой К.М. перепланировка и переустройство квартиры не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют требованиям правил безопасности, спора с собственниками квартиры № и нанимателями квартиры № относительно произведенных истицей работ по перепланировке и переустройству квартиры нет, администрация г.Орла не возражает в сохранении спорной квартиры в переустроенном и перепланированном состоянии, суд находит исковые требования Шелудяковой К.М. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шелудяковой К.М. к администрации г.Орла, Денисовой М.И., Денисовой Т.В., Денисову А.А., Денисову Д.А. о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, удовлетворить.

Сохранить квартиру №, общей площадью 65,2 кв. м., инвентарный номер №, расположенную по адресу: <адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии, согласно техническому паспорту по состоянию на 15.10.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 16 марта 2014 года включительно.

Судья Тишаева Ю. В.