Мотивированное решение по делу № 02а-1339/2023 от 15.09.2023

УИД 77RS0027-02-2023-014273-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1339/2023 по административному иску Ровкина Александра Александровича к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека о признании незаконными и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ровкин А.А. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 977 от 28.07.2011 г. о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес, а также решения об отказе в приостановлении решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес от 14.07.2023. Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином адрес, в отношении него принято решение № 977 от 28.07.2011 г. о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на адрес, основанием для принятия указанного решения послужили данные о наличии выявленного заболевания МКБ-10: А 16.0.12, с данным диагнозом обращался для прохождения лечения на адрес, однако диагноз «туберкулез» не был выявлен. Диагноз, поставленный ОКУ «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» от 23.06.2011 г., административный истец полагает ошибочным. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований административного иска отказать, пояснила, что  24 октября 2023 года принято решение № 388-П, согласно которого приостановлено действие решения от 28.07.2011 № 977 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении гражданина адрес, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, сроком на 3 (три) месяца, т.е. до 24.01.2024 года с целью подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199).

Согласно Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) от 14 сентября 2010 г. № 336 Приложение №1, в системе Роспотребнадзора решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности (п. 2).

При выявлении оснований, указанных в ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации: обеспечивает контроль за своевременной организацией и проведением полного комплекса противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, больных инфекционными заболеваниями, в соответствии с требованиями действующих нормативных и правовых документов, включая госпитализацию и лечение выявленных больных, дезинфекционные мероприятия, медицинское наблюдение за контактными, при необходимости химиопрофилактику среди контактных лиц (п. 3.1.); принимает меры по контролю за осуществлением соответствующими работодателями и (или) заказчиками работ (услуг), заключившими трудовой договор с иностранными гражданами, действий, направленных на своевременное проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий по месту проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в случае выявления у них инфекционных заболеваний (п. 3.2); готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания (п. 3.3).

К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», действовавшем на момент принятия оспариваемого решения.

Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы (п. 3).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации № 977, утвержденное 28.07.2011 в отношении гражданина адрес по причине наличия у него заболевания, указанного в перечне заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» (в настоящее время утратило силу, в связи с принятием Постановления № 2467 от 31 декабря 2020 года).

Наличие заболевания подтверждается медицинским заключением ОКУ «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» от 23.06.2011.

Данные обстоятельства стороной административного истца в судебном заседании не оспаривались.

Также не оспаривалось, что документы, подтверждающие диагностирование у административного истца заболевания туберкулез, код по МКБ-10: А16.0.12, получены с соблюдением установленного законом порядка.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1297-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Федеративной Демократической адрес на нарушение его конституционных прав положениями части четвертой статьи 25.10 и части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" учитывая, что туберкулез не является неизлечимой болезнью, основанием для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес и для разрешения на въезд в Российскую Федерацию может стать факт установления излечения заявителя.

Обращаясь с настоящим иском в суд, административный истец в обоснование своей позиции о незаконности решения ссылается на то, что не было выявлено диагностированного у него заболевания МКБ-10: А16.0.12, в подтверждение чего представлена справка №64729 от 10.05.2023 г. и справка №1791 от 15.05.2023 г.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств, которые могли бы повлечь отмену решения № 977 от 28.07.2011 г. о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Согласно абзацу первому пункта 6 Положения о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения).

К заявлению о приостановлении действия решения о нежелательности пребывания должны быть приложены медицинские документы, подтверждающие прохождение на территории другого государства соответствующего лечения от заболевания, послужившего основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, и содержащие сведения о проведенном лечении и его результатах, выданные не ранее чем за 3 месяца до дня подачи (направления) указанного заявления, а также оригинал перевода этих документов на русский язык, заверенный в установленном порядке.

К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Так, приказом Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н утверждена форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Роспотребнадзором в соответствии с законом, в пределах его компетенции, основания для отмены данного решения отсутствуют, поскольку в материалы дела не были представлены доказательства того, что истец излечился от диагностированного заболевания, к которым относится медицинское заключение, форма которого утверждена приказом Минздрава России от 19.11.2021 N 1079н.

Кроме того, суд также принимает во внимание, что 24 октября 2023 года административным ответчиком принято решение № 388-П, согласно которого приостановлено действие решения от 28.07.2011 № 977 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении гражданина адрес, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, сроком на 3 (три) месяца, т.е. до 24.01.2024 года с целью подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания.

При установленных обстоятельствах, нарушения прав, свобод и законных интересов Ровкина А.А. со стороны административного ответчика не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ровкина Александра Александровича к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека о признании незаконными и отмене решений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.11.2023