Решение по делу № А68-1139/2008 от 25.03.2008

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                               Дело № А68-1139/08-85/5

«25» марта 2008 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Драчена А.В.

протокол вел судья Драчен А.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

к ИП Кудрявцеву В.М.

о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель Митин О.В. по дов. от 25.03.2008г.

Кудрявцев В.М. – паспорт 70 02 № 921681 выдан 21.01.2003г. Привокзальным РОВД г.Тулы

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту решения - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ИП Кудрявцева В.М. к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель отметил, что в ходе проверки деятельности ИП Кудрявцева В.М. выявлены следующие нарушения:

Предприниматель Кудрявцев В.М. не прошёл периодическую аттестацию по БД,
отсутствует удостоверение.

Водитель Шуров В. Е., 1959 года рождения, общий стаж водителя с 1981 года, работает у предпринимателя с 8.03.07г., на автомобиле с 18.11.07г. Не проходил стажировку в связи с переведением с одной марки автобуса на другую, т.е. с автобуса Неоплан №А493УЕ-71, на автомобиле «Мерседес» per. номер АР062-71.

Ежеквартальные и внеплановые инструктажи водителей по БД не проводятся. Журнал
инструктажей водителей не представлен.

Служебное расследование не проводилось по факту ДТП 8 февраля 2008 года в 3 часа 15 минут на 955 км. а.д. М-4, акт служебного расследования, не представлен.

Послерейсовый медицинский осмотр не организован.

Нет договора обязательного страхования пассажиров на автобус «Мерседес» per. номер АР062-71.

Ответчик в судебном заседании признал факт совершения правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

04.03.2008г. на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области (далее по тексту – УГАН по Тульской области) № 292/107 от 03.03.2008г. должностным лицом проведено плановое мероприятие по контролю над соблюдением нормативных требований при осуществлении перевозочной деятельности.

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований владельцем лицензии ИП Кудрявцевым В.М., на основании чего составлен акт № 54/07 от 04.03.2008г.

По данному факту государственным инспектором УГАН по Тульской области в присутствии ИП Кудрявцева В.М. составлен протокол об административном правонарушении № 000045 от 04.03.2008г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который в порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФ передан по подведомственности на основании абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.62 ст.17 ФЗ РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, включена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

ИП Кудрявцев Владимир Михайлович осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек на основании лицензии № АСС-71-110074 от 06.12.204г., выданной Министерством транспорта РФ, в лице Тульского областного отделения РТИ сроком действия с 09.12.2004г. по 09.12.2009г.

Статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ установлено, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно акту проверки № 54/07 от 04.03.2008г. ИП Кудрявцев В.М. не прошел периодическую аттестацию по безопасности движения.

На основании подп. «г» п. 4 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п. 2.2 Приказа Минтранса РФ N 15 от 30.03.1995 г. владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 N 13/11).

Пункт 2 Приказа Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. N 13/11 устанавливает, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП Кудрявцевым В.М. нарушены: пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ N 637 от 30.10.06 г., п. 2.2 Приказа Минтранса РФ N 15 от 30.03.1995 г., Приказа Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. N 13/11.

Актом проверки установлено, что водитель Шуров В. Е., 1959 года рождения, общий стаж водителя с 1981года, работает у предпринимателя с 8.03.07г., на автомобиле с 18.11.07г. Не проходил стажировку в связи с переведением с одной марки автобуса на другую, т.е. с автобуса Неоплан №А493УЕ-71, на автомобиле «Мерседес» per. номер АР062-71.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе организация стажировки водителей;

Согласно п. 3.2.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3, то есть лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Пунктом 3.2.4 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов установлено, что после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

При проведении проверки и в ходе судебного разбирательства предпринимателем не представлено доказательств о прохождении водителем Шуровым В.Е. необходимой стажировки. Суд приходит к выводу о нарушении предпринимателем Кудрявцевым В.М. пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами и пункта 3.2.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Актом проверки № 54/07 от 04.03.2008г. установлено, что инструктажи водителей об условиях движения и работы на маршруте ИП Кудрявцевым В.М. не проводятся.

Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

В ходе проверки ИП Кудрявцев не представил журнал о проведении инструктажей об условиях движения и работы на маршруте.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ИП Кудрявцевым В.М. пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов.

В ходе проверки установлено, что 08.02.2008г. произошло ДТП с участием автобуса «Мерседес» регистрационный номер АР062-71, служебное расследование по данному факту не проводилось, так как не представлен акт служебного расследования.

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозку пассажиров, являются: проведение служебного расследования, учета и анализа ДТП, в которых участвовали транспортные средства организации.

Пункт 1.1. Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП, утвержденного приказом № 49 от 26.04.1990г. Минавтотранса РСФСР (далее Положение) определяет единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно - транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

В соответствии с п. 2.8. начальник автотранспортного предприятия (организации) получив сообщение о дорожно - транспортном происшествии, по которому ими должно проводиться служебное расследование в соответствии с п.1.4 Положения, немедленно выезжают на место совершения происшествия.

Пункт 1.4. Положения гласит, что служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно - транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток.

Таким образом, проведение служебного расследования дорожно-транспортных происшествий является обязательным условием в соответствии с п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, а его непроведение является нарушением указанного пункта Положения.

Таким образом, ИП Кудрявцевым В.М. нарушены пункты 1.3, 1.4, 2.1 Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП и пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов. 

Актом проверки установлено, что ИП Кудрявцевым В.М. не организован послерейсовый медицинский осмотр.

В силу ст. ст. 20, 23 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В частности, обязательным является организация и проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Кроме того, обязанность проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей предусмотрена Положением "Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденным Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.95 N 27.

В соответствии с п. 1.2 названного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.

Также на основании п.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Таким образом, ИП Кудрявцевым В.М. нарушен пункт 1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов и п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Также из акта проверки № 54/07 от 04.03.2008г. следует, что ИП Кудрявцевым В.М. не представлен договор обязательного страхования пассажиров на автобус «Мерседес», регистрационный номер АР062-71.

Материалами дела установлено, что ИП Кудрявцев В.М. осуществляет перевозку пассажиров автобусами по заказу по России и СНГ.

В соответствии с п.5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.

Таким образом, ИП Кудрявцевым В.М. нарушен пункт 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 000045 от 04.03.2008г., составленном в присутствии ИП Кудрявцева В.М.

В объяснениях к протоколу ИП Кудрявцев В.М. указал, что нарушения будут устранены.

Таким образом, ИП Кудрявцевым В.М. нарушено: ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г № 196-ФЗ и п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, не представлено.

Факт совершения правонарушения и вина Кудрявцева В.М. подтверждается актом проверки № 54/07 от 04.03.2008г., протоколом об административном правонарушении № 000045 от 04.03.2008г. и не отрицается ответчиком.

Учитывая, что предпринимателем Кудрявцевым В.М. совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ – 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя Кудрявцева Владимира Михайловича, 20.10.1952 года рождения, уроженца Тульской области, пос.Дубна, прописанного по адресу: г.Тула, пос.Мясново, 18 проезд, д.87, ком.57, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.04.1998г. Администрацией Привокзального района г.Тулы к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Тульской области

Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области

ИНН 7107021888 / КПП 710301001

Код ОКАТО: 70401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г.Тула

БИК: 047003001

Наименование платежа: административный штраф Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области

КБК: 106 116 900 400 400 001 40

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

Судья                                                                                                                А.В.Драчен