Постановление по делу № 5-98/2018 от 02.04.2018

Дело №№5-98/2017, 5-99/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 23 апреля 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием законного представителя МУДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский Чугунова А.В., при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д.40, ИНН 7608009190, ОГРН 1027601050080,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа г. Переславль-Залесский (далее МУ ДО ДЮСШ г. Переславль - Залесский) совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, которая является обязательной, при следующих обстоятельствах.

По результатам плановой выездной проверки МУ ДО ДЮСШ г. Переславль - Залесский, проведенной на основании приказа директора Департамента образования Ярославской области от 11.01.2018 г. №15/05-26, 27.03.2018 г. были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившиеся в отсутствии в образовательной организации документов, подтверждающих наличие безопасных условий обучения, а именно заключения Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д.40 (два спортивных зала), чем было допущено неисполнение требований п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп.«з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности», указанные нарушения лицензионных требований являются грубыми, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский.

В судебном заседании законный представитель МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский Чугунов А.В. нарушение лицензионных требований не отрицал, вину в совершении указанного правонарушения признал, при этом пояснил, образовательное учреждение имеет только одно собственное помещение для образовательной деятельности в виде отдельного здания по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д.40, остальные помещения являются спортивными объектами других образовательных учреждений, а именно на пер. Берендеевский, д.27 два спортивных зала МОУ СШ№9, на ул. Менделеева, д.36 спортивный зал МОУ СШ№6, на ул. Менделеева, д.10 гимнастический и спортивный залы и плавательный бассейн МОУ «Переславская гимназия», на ул. Октябрьская, д.41 спортивный зал МОУ СШ№4, использование тех помещений осуществляется на основании договоров безвозмездного пользования либо договоров о совместной деятельности, указанные образовательные учреждения на свои объекты, включая спортивные помещения, имеют заключения о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности, по собственному помещению на ул. Свободы, д.40 они получить заключение о пожарной безопасности пока не имеют возможности ввиду наличия нарушений пожарной безопасности, для их устранения требуется дополнительное финансирование из бюджета, которое отсутствует, внебюджетных средств от осуществляемой деятельности не имеют. Представитель Департамента образования в Ярославской области в судебное заседание не прибыл, извещался надлежащим образом.

Рассмотрев дело о данном административном правонарушении, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Из материалов дела, протокола об административном правонарушении, известно, что МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией серии 6Л02 №0000777 регистрационный номер 16/16 от 15.01.2016 г., выданной Департаментом образования Ярославской области, действующей бессрочно (л.д.22-24).

На основании приказа директора Департамента образования Ярославской области от 11.01.2018 г. № 15/05-26, была проведена плановая выездная проверка в отношении МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский в рамках лицензионного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (л.д.7). По результатам проверки составлен акт проверки от 27.03.2018г. №21/18-Л (л.д.14), где указано, что: 1) в нарушение требований п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп.«з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности» в образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, а именно заключения Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 40 (два спортивных зала), Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.10 (гимнастический и спортивный залы, плавательный бассейн); 2) в нарушение требований подп.«ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности» в образовательной организации отсутствуют отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, по адресам: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пер. Берендеевский, д.27 (два спортивных зала); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.36 (спортивный зал); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.10 (гимнастический и спортивный залы, плавательный бассейн); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Октябрьская, д. 41 (спортивный зал).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, что установлено ст.24.1 КоАП РФ, а в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подп.«а» ч.11 ст.19 Федерального закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе согласно подп.«а» нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Согласно подп.«з» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации», а согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.«ж» п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом из содержания части 3 статьи 19.20 КоАП РФ применительно к рассматриваемому событию в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами следует, что административное правонарушение по данной норме с объективной стороны характеризуется в том числе в виновном неисполнении лицом, имеющим право на осуществление образовательной деятельности, требований о получении заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, и требований о получении санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, когда такое деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт отсутствия в МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский документов, подтверждающие наличие безопасных условий обучения, а именно заключения Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресам: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д. 40 (два спортивных зала), Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.10 (гимнастический и спортивный залы, плавательный бассейн), подтверждается письмом заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору <К.> от 23.01.2018 г. (л.д.20, 21), копиями заключений Главного управления МЧС России по Ярославской области от 24.10.2006 г. и 16.01.2007 г., срок действия которых был определен 6 месяцев (л.д.16, 17), фактическим отсутствием таковых заключений за последующие периоды, включая и на настоящее время. Данные обстоятельства законным представителем образовательного учреждения Чугуновым А.В. при производстве по делу не оспаривались, признаются и в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

Факт отсутствия в МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности, по адресам: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пер. Берендеевский, д.27 (два спортивных зала); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.36 (спортивный зал); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.10 (гимнастический и спортивный залы, плавательный бассейн); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Октябрьская, д. 41 (спортивный зал), подтверждается письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области <З.> от 22.01.2018 г. (л.д.47), копией санитарно-эпидемиологического заключения от 29.11.2006 г. на помещение по ул. Свободы, д.40 (л.д.52), фактическим отсутствием таковых заключений на иные используемые учреждением помещения. Данные обстоятельства законным представителем образовательного учреждения Чугуновым А.В. при производстве по делу также не оспаривались, признаются и в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

В то же время судья учитывает следующее.

Образовательную деятельность по адресам: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, пер. Берендеевский, д.27 (два спортивных зала); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.36 (спортивный зал); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Менделеева, д.10 (гимнастический и спортивный залы, плавательный бассейн); Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Октябрьская, д.41 (спортивный зал) МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский осуществляет не в собственных помещениях, а в помещениях, принадлежащих другим общеобразовательным учреждениям, а именно на пер. Берендеевский, д.27 два спортивных зала МОУ СШ№9, на ул. Менделеева, д.36 спортивный зал МОУ СШ№6, на ул. Менделеева, д.10 гимнастический и спортивный залы и плавательный бассейн МОУ «Переславская гимназия», на ул. Октябрьская, д.41 спортивный зал МОУ СШ№4. Данные учреждения МОУ СШ№4, МОУ СШ№6, МОУ СШ№9 и МОУ «Переславская гимназия» являются действующими, причем в тех же помещениях осуществляют также образовательную деятельность. Со слов законного представителя МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский Чугунова А.В. требуемые заключения указанные учреждения имеют, не доверять этому у суда оснований не имеется, в ходе проверки Департаментом образования Ярославской области данные обстоятельства не проверялись и доказательств обратного материалы дела не содержат. При этом из представленных суду представителем МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский договоров с указанными образовательными учреждениями о совместном использовании спортивных помещений последние брали на себя обязательства предоставить МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский принадлежащие им помещения, которые соответствуют требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Таким образом, утверждения в протоколе об административном правонарушении о том, что МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский использует в образовательных целях помещения по пер. Берендеевский д.27, по ул. Менделеева д.36, по ул. Менделеева д.10 и по ул. Октябрьская д. 41, не имея санитарно - эпидемиологическое заключение о их соответствии санитарным правилам, и не имея по ул. Менделеева д.10 заключения о соответствии его требованиям пожарной безопасности, судья признает недоказанными, такие сведения подлежат исключению из перечня вмененных.

В то же время, судья исходя из приведенной выше оценки находит доказанным то, что МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский по помещениям двух спортзалов по ул. Свободы д.40 не имеет заключения о соответствии их требованиям пожарной безопасности, поскольку данные помещения являются у МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский собственными, и обязанность получить заключение о соответствии таких помещений требованиям пожарной безопасности возложена исключительно на данное образовательное учреждение. Отсутствие данного заключения действительно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, в связи с чем такое нарушение действительно в соответствии с подп.«з» п.6, подп. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является грубым нарушением лицензионных требований.

Поскольку у МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский имелась возможность для соблюдения требований указанных нормативно-правовых актов, но им длительное время на протяжении нескольких лет не принанимались зависящие от него меры по их соблюдению, то его следует признать виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания юридическому лицу МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. Оснований для применения к МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский положений ст.2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным, с учетом длительности противоправного поведения, значимости нарушения и его характера, связанного с требованиями пожарной безопасности, судья не находит.

Решая вопрос о назначении наказания, судья считает, что МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский следует подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности, так как по мнению судьи менее строгий вид не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при этом судья учитывает характер деятельности МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский, связанный с воспитанием и обучением детей, другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий общественным отношениям в области пожарной безопасности.

В рамках наказания административного приостановления деятельности подлежит определению перечень мероприятий, необходимых для обеспечения его исполнения, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. К таким в зависимости от характера допущенных МУ ДО ДЮСШ г. Переславль-Залесский нарушений по мнению судьи следует отнести связанные с временным прекращением образовательной деятельности в принадлежащем ему помещении, где было выявлено правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа г. Переславль-Залесский, расположенное по адресу: Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д.40, ИНН 7608009190, ОГРН 1027601050080, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанного с осуществлением образовательного процесса в помещениях двух спортивных залов по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Свободы, д.40, на срок пять суток.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин