Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-4375/2017 ~ М-3373/2017 от 11.04.2017

                                     Дело № 2-4375/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Благовещенск 7 июня 2017 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

при секретаре Борисове О.В.

с участием истца Поткиной С.А., представителя истца Орловой Н.А., Ушакова А.А. представителя ответчиков Герман А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поткиной С. А. к УФСИН по Амурской области, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, понуждении поставить на учет с момента подачи рапорта, признании незаконным бездействия, признании права на получение единовременной социальной выплаты с момента обращения.

У с т а н о в и л :

Поткина С.А. обратилась с указанным иском в суд.

В судебном заседании на разрешение поставлен вопрос о прекращении производства по делу в связи с наличием иного порядка судебного рассмотрения настоящего дела.

Выслушав мнение представителей сторон, истца изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из содержания искового заявления, истец обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривает решение органа жилищного обеспечения ФСИН России по вопросу отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предоставляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, установлено Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующим отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона государство гарантирует сотрудникам уголовно-исполнительной системы обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 4 названного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях или органа.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службы сотрудники, или уполномоченного им руководителя (п. 3 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, в силу п. 6 ст. 4 ФЗ-283, определяются Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства № 369 от 24.04.2013 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, членам их семей и уволенным сотрудникам.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 года N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который полномочия по рассмотрению данных вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы возлагает на следующие комиссии: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и которые осуществляют, в том числе принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления; принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него; осуществляют подготовку для направления ФСИН России в Министерство финансов Российской Федерации информации о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, снятии их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным.

Таким образом, уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации ФСИН России.

В связи с этим Поткина С.А. обращаясь к ответчикам, реализовала право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение.

Следовательно, оспариваемое решение является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом, а требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

С учетом приведенных выше положений законодательства, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке гражданского процессуального законодательства и говоря о нарушении материального права, истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации через уполномоченные органы реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что настоящее исковое заявление не может быть разрешено в порядке норм ГПК РФ, поскольку должно рассматриваться в ином судебном порядке (в административном судопроизводстве), в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным абз. 2 ст. 220, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

руководствуясь ст. ст. 220, 134, 224, 225 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Производство по гражданскому делу № 2-4375\17 по иску Поткиной С. А. к УФСИН по Амурской области, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, понуждении поставить на учет с момента подачи рапорта, признании незаконным бездействия, признании права на получение единовременной социальной выплаты с момента обращения прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том, же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья                             Матюханова Н.Н.