Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-398/2020 от 16.11.2020

№ 5-398/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 декабря 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А., рассмотрев дело о привлечении ООО «Новая Арагона» (ОГРН 1133668012048, ИНН 3666184109), к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 000082 от 11.11.2020, составленного ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области установлено, что 08 ноября 2020 года в 03 часа 18 минут в помещении ночного клуба «d’aragon» ООО «Новая Арагона», расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д.7, был зафиксирован допуск граждан в помещение ООО «Новая Арагона» без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем допущено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно пп. «в» ч.6 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 06.11.2020 №449-у), а именно, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности не допускать в используемые для осуществления деятельности помещения граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода. Действия ООО «Новая Арагона» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Защитник ООО «Новая Арагона» по доверенности Арцыбашев Д.Л. в судебном заседании вину не признал, пояснил, что факт нарушения не доказан; протокол об административном правонарушении составлен с пропуском установленного срока; в протоколе имеется противоречие в датах и времени правонарушения (07.11.2020 в 01:37 час. и 08.11.2020 в 03:18 час.).

Законный представитель ООО «Новая Арагона» - директор Хайдакина О.Н. пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указала на признание вины, так как её убедили в совершении правонарушения её сотрудниками; при выявлении вменяемого правонарушения она не присутствовала, видео и фотоматериалы ей были представлены после подписания протокола об административном правонарушении, после просмотра которых, не были установлены сотрудники.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Аршба Д.Р. пояснил, что факт правонарушения доказан материалами дела и видеозаписью, приобщенной к материалам дела; пояснил, что в протоколе об административном правонарушении имеется техническая описка в дате и времени правонарушения, правонарушение совершено 08.11.2020 в 03:18 час.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные доказательства,судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора от 03.04.2020 № 145-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Согласно пп. «в» п.6 Указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции действовавшей на момент правонарушения) установлено исполнительным органам государственной власти Воронежской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан не допускать в используемые для осуществления деятельности помещения, здания (строения, сооружения), транспорт общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси, граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Довод защитника ООО «Новая Арагона» по доверенности Арцыбашева Д.Л. о составлении протокола об административном правонарушении с пропуском установленного законом срока, суд считает не состоятельным исходя из следующего.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Довод защитника ООО «Новая Арагона» по доверенности Арцыбашева Д.Л. о том, что протокол об административном правонарушении имеет противоречия в указании даты и времени совершении административного правонарушения, суд считает не состоятельным, поскольку неверное указание даты и времени совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении, ввиду технической описки, не влечет недействительность протокола, поскольку в ходе рассмотрения дела в судебном заседании было установлено место и время вменяемого правонарушения – 08.11.2020 в 03:18 час., что подтверждается показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, датой и временем создания видеозаписи, представленной в материалы дела.

Довод законного представителя ООО «Новая Арагона» - директора Хайдакиной О.Н. о том, что указала в протоколе об административном правонарушении на признание вины так как её убедило должностное лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении в совершении правонарушения её сотрудниками, суд не принимает во внимание, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен не в отношении сотрудников общества, находившихся без средств индивидуальной защиты, а в связи с допуском в помещение граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Кроме того, Законный представитель присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, могла отразить несогласие и замечания к составлению протокола, однако данного сделано не было.

Довод защитника о том, что граждане находились у барной стойки, опровергается видеозаписью, из которой видно нахождение в помещении граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Из протокола об административном правонарушении, объяснений директора ООО «Новая Арагона» Хайдакиной О.Н., указанных в протоколе об административном правонарушении, видеозаписи, представленных в материалы дела, следует, что ООО «Новая Арагона», по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д.7, нарушены требования Указа губернатора Воронежской области, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии законного представителя ООО «Новая Арагона» и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает установленным наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее общественный порядок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания судом принимается во внимание характер совершенного правонарушения, факт признания вины в совершенном правонарушении законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном производстве, отсутствие иных привлечений за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии АО «Хлебзавод №7» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом установленного нарушения, характера работы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении (п. 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020).

С учётом характера установленного нарушения, что ранее ООО «Новая Арагона» не привлекалось к административной ответственности, характер работы заведения, суд полагает возможным назначить ООО «Новая Арагона» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Новая Арагона» (ОГРН 1133668012048, ИНН 3666184109) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Михина Н.А.