Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-342/2015 ~ М-348/2015 от 03.12.2015

Дело 2-342/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- 22 декабря 2015 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Сун Е.А.,

истца --1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению --1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего --2, --3 к администрации --, Министерству транспорта и строительства --, третьим лицам - Министерству финансов --, Министерству финансов Российской Федерации в лице управления федерального казначейства по -- о возложении обязанности на Министерство транспорта и строительства -- восстановить --1, --3, --2 в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории -- в августе-сентябре 2013 года для получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения; о возложении обязанности на администрацию -- произвести социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, принадлежащего --1, --3, --2 на праве общей долевой собственности и расположенного по адресу: -- за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

--1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего --2, --3 обратились в суд с иском, в котором указали следующее.

Решением Мазановского районного суда от -- --и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ----АП-5067/14на администрацию -- была возложена обязанность включить --1, --3, --2 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский -- для предоставления мер социальной поддержки на цели капитального ремонта, поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: --.

Решение Мазановского районного суда администрацией было исполнено посредством включения --1, --2, --3 в список пострадавших, который был направлен в Министерство транспорта и строительства -- для предоставления меры социальной поддержки.

Однако, -- Министерство транспорта и строительства -- информировало истцов о том, что они не подлежат включению в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории -- для предоставления мер социальной поддержки, финансируемых за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Вместе с тем, действия Министерства транспорта и строительства --, считают неправомерными в части исключения их из списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории -- для предоставления мер социальной поддержки по следующим основаниям.

В августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера -обильного выпадения осадков на территории Новокиевского сельсовета --, дом истцов, расположенный по адресу: -- пострадал.

Данное жилое помещение принадлежит истцам и несовершеннолетнему --2 на праве общей долевой собственности на основании договора о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность. Проживают в данном жилом помещении с --, в том числе проживали и на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года.

В результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было повреждено. Комиссией дом был признан нуждающимся в капитальном ремонте.

Поскольку подтопление жилого дома в ходе чрезвычайной ситуации привело к повреждению его конструктивных элементов, полагают, что имеют право на меры социальной поддержки на цели капитального ремонта.

В ходе рассмотрения гражданского дела в Мазановском районном суде от Министерства строительства и архитектуры -- возражений по существу заявленных требований не поступило.

Статьей 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерам закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.

В соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, утверждённых Постановлением Правительства РФ от -- -- «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. от--), трансферты могут быть направлены только на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, а также являющихся собственниками жилых помещений либо муниципальным образованиям с целью оказания мер поддержки гражданам, проживавшим в поврежденном жилом помещении на основании договора социального найма на момент ввода режима чрезвычайной ситуации на территории --.

-- был издан Указ Президента РФ -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --», действующий в настоящее время.

-- -- во исполнение пункта 6 указа Президента РФ -- от -- было принято постановление -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

-- от -- -- (далее Закон) «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории -- мер поддержки на цели капитального ремонта» - определены соответствующие меры социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории -- (далее - чрезвычайная ситуация), ввиде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее социальная выплата на капитальный ремонт).

Статьей 2 Закона определено понятие повреждение жилого помещения - это жилое помещение, в отношение которого принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с правилами ст. 3 Закона Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее -поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.

При этом Закон наделил органы местного самоуправления государственными полномочиями -- по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до --.

В соответствии со ст. -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» постановлением -- от -- -- утвержден Порядок расходования субвенций областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года (далее Порядок).

В соответствии с названным Порядком главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является Министерство строительства и архитектуры --.

Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету -- в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов позволяет считать, что в создавшейся спорной ситуации правовыми условиями для реализации права истца на социальную поддержку, как лица пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 год на территории Новокиевского сельсовета --, и включения его в списки для социальной выплаты за счет бюджетных средств на капитальный ремонт поврежденного в связи крупномасштабным наводнением жилого помещения, необходимо наличие совокупности юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о постоянном проживании лица в поврежденном в результате чрезвычайной ситуации домовладении, наличии на него вещных прав, и отсутствии у лица другого жилья, пригодного для проживания.

Распоряжением губернатора -- от -- ---р на территории -- с -- введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением -- б-р от -- на территории -- было объявлено чрезвычайное положение. Решением -- от -- режим чрезвычайной ситуации на территории -- был отменен.

Распоряжением -- от -- главы администрации -- «О создании межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и надлежащем сносу или реконструкции пострадавшего в результате наводнения на территории Мазановского сельсовета» создана межведомственная комиссия.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03 97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от -- --, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от -- -- различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Кроме того, помимо оказания помощи собственникам поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений (в виде предоставления жилого помещения или выплаты на строительство (приобретение) жилья взамен утраченного пунктом 7 Правил предоставления из федерального бюджета Амурской и Магаданской областей -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года предусмотрена возможность предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйственных жилых помещений и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений.

Предоставление таких трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации ряда установленных пунктом 5 Правил условий, в том числе при наличии утвержденного нормативным правовым актом субъекта порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений. Вместе с тем, Постановлением -- от -- -- данный порядок был утвержден и вступил в силу.

Все указные выше нормы имеют своей целью оказание социальной поддержки гражданам, у которых в результате произошедшей на территории -- чрезвычайной ситуации было повреждено занимаемое жилое помещение. При этом оказание помощи не ставится в зависимость от того, является ли лицо собственником поврежденного помещения, либо проживает в нем по договору социального найма.

Повреждения конструкций их дома произошло вследствие наводнения в сентябре-августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации (подтопление ливневыми стоками) произошло резкое ухудшение технического состояния жилого помещения из-за уменьшения несущей способности грунтов основания (размыв, вымывание грунтов, обводнение и разрушение). Для безопасной эксплуатации объекта необходимо проведение капитального ремонта с устранением недостатков.

На основании вышеизложенного, следует, что они относятся к числу лиц, имеющих право на получение помощи на цели капитального ремонта и подлежат включению в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

На основании вышеизложенного, истцы просят суд возложить обязанность на Министерство транспорта и строительства -- восстановить их в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения; возложить на администрацию -- обязанность произвести им социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности и расположенного по адресу: -- за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе- сентябре 2013 года.

В судебном заседании истец --1 настаивала на удовлетворении исковых требований и пояснила, что --2 является её несовершеннолетним сыном, в связи с этим его интересы представляет она.

Согласно поступившему заявлению --3 настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание представитель администрации -- --4 не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представив в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее.

Согласно статье -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» (далее Закон АО -- от --) органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт на срок до --, а именно:

1) прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт;

2) формирование и утверждение списков граждан, жилые помещения которых повреждены;

3) выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение
капитального ремонта поврежденных жилых помещений».

Исходя из перечисленных выше полномочий, администрация -- приняла заявление на обследование жилого дома, принадлежащего гражданам --1, --3 и --2, дом был обследован, по результатам осмотра был составлен акт обследования и заключение от -- --, которыми было установлено, что дом требует проведения капитального ремонта с целью восстановления утраченных эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого дома, но во включении в списки было отказано, так как не установлена причинно-следственная связь между произошедшим разрушениями и произошедшим наводнением 2013 года. Решением суда от -- по делу -- и апелляционным определением от -- --АП-5067/14 --1, --3 и --2 были включены администрацией района в списки пострадавших и имеющих право на выплаты на проведение капитального ремонта в связи с чрезвычайной ситуацией в августе 2013 года и сопроводительным письмом от -- -- данный список был направлен в Министерство строительство и архитектуры -- (ныне Министерство транспорта и строительства --). Письмом Министерства строительства и архитектуры -- от -- -- --1, --3 и --2 исключены из списков пострадавших и имеющих право на выплаты на проведение капитального ремонта в связи с чрезвычайной ситуацией в августе 2013 года в связи с тем, что в решении суда имеется формулировка -«признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков».

Повторно все списки направлялись в Министерство строительства и архитектуры -- письмом администрации района от -- -- с приложением 92 дел и письмом от -- -- на сумму - 23.552.000-00 рублей.

Согласно части 3 статьи 8 Закона АО -- от -- в целях обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий уполномоченный орган обязан:

1)оказывать органам местного самоуправления методическую, консультативную помощь в осуществлении этих полномочий;

2)обеспечивать, передачу органам местного самоуправления материальныхсредств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Согласно части 1 статьи 10 Закона АО -- от -- финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели и расходуются в соответствии с Порядком расходования субвенций, установленный --.

Постановлением Правительства АО от -- -- «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года» согласно пункта 2 «Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции было определено - министерство строительства и архитектуры -- ныне министерство транспорта и строительства --.

Согласно пункта 3 постановления -- от -- -- средства субвенции направляются муниципальным образованиям на основании заключенного соглашения о взаимодействии муниципального образования и главного распорядителя (далее - соглашение).

Между администрацией -- и Министерством строительства и архитектуры -- было заключено соглашение о предоставлении в 2013 году субвенции из областного бюджета бюджету -- на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на проведение капитального ремонта гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на сумму -8232 000-00 рублей.

В дальнейшем к этому соглашению на протяжении 2014 года было заключено 10 дополнительных соглашений и денежные средства были согласно представленных отчётов главному распорядителю средств направлены по целевому назначению.

В соответствии с законодательством -- в 2015 году государственные полномочия по осуществлению финансового обеспечения не передавались на уровень органов местного самоуправления -- и соответственно соглашение о предоставлении в 2015 году субвенции из областного бюджета бюджету -- на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на проведение капитального ремонта гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года Министерство строительства и архитектуры -- (ныне Министерство транспорта и строительства --) как главный распорядитель средств с инициативой о заключении вышеуказанного соглашения на администрацию -- не выходило, несмотря на неоднократно направленные списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со статьей --, принятого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст. 83 Бюджетного кодекса РФ расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений уточнения не подлежат исполнению.

Внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет.

Согласно п.7 части 10 статьи -- администрация -- осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона --.

Согласно частью 3 статьи -- -- ограничен срок действия полномочий органов местного самоуправления, то есть истекает --.

-- от -- -- «О признании утратившими силу закона -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» был признан утратившим силу -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер социальной поддержки на цели капитального ремонта». С момента отмены областного закона --З (от --), т.е. с -- (-- --) на уровне субъекта РФ--- и на уровне Правительства РФ никакие законы по наделению органов местного самоуправления -- государственными полномочиями по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года социальных выплат на капитальный ремонт не принималось.

-- и районным Советом народных депутатов были направлены письма от -- -- и от -- -- в Министерство транспорта и строительства -- и председателю Законодательного собрания -- --5 с просьбой о даче разъяснения по вопросу сроков выплат и источников финансирования социальной выплаты на проведение капитального ремонта гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Письмом Законодательного собрания -- от -- -- был дан ответ о том, что Министерство транспорта и строительства области продолжает формировать списки граждан, чьи жилые помещения пострадали в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, вызванной крупномасштабным наводнением, а так же списки граждан, чьи жилые помещения пострадали в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, вызванной обильным выпадением осадков.

Информация о потребности в финансовых средствах на выполнение судебных решений с просьбой рассмотреть возможность предоставить -- из федерального бюджета дополнительные межбюджетные трансферты направлена -- заместителю полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе --6

Исходя из выше изложенного, администрация -- считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, так как администрация района выполнила все обязательства, возложенные законом -- от -- -- и в рамках предъявляемых исковых требований о возложении обязанности на администрацию -- произвести --1, --3 социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года жилого помещения за счёт средств иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года выполнить не может, так как не является надлежащим ответчиком и главным распорядителем средств на социальную поддержку граждан на капитальный ремонт, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Определением Мазановского районного суда -- от -- суд на основании ст. 40 ГПК РФ привлек в качестве соответчика Министерство транспорта и строительства --.

Представитель ответчика Министерства транспорта и строительства -- --7 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором отразила следующее.

Предоставление мер социальной поддержки осуществлялось за счет средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия),Приморского и --в,Амурской и Магаданской областей, --», -- от ---- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года па территории --, мер поддержки нацели капитального ремонта», Постановлением Правительства РФ от -- -- «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Министерство транспорта и строительства -- не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу по следующим основаниям.

1) не имеет правоотношений с гражданами, претендующими на получение меры государственной поддержки, не осуществляет предоставление гражданам указанных выплат, и не осуществляет формирование списков граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации;

2) в соответствии со ст. -- от -- -- "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта" государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --.

Органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по формированию и утверждению списков граждан, жилые помещения которых повреждены, а также произведение выплат пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений. Постановлением -- от -- -- утвержден Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (Постановление -- от -- -- «О признании утратившими силу постановлений --»);

3) согласно ст. 7, ч.1., ст. -- от -- -- "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта" министерство оказывает консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления, контролирует осуществление ими государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.

--1, --2, --3 не были включены в список (согласно решению Мазановского районного суда от -- --) только лишь потому, что судом первой инстанции была некорректно сформулирована резолютивная часть решения суда, где они были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский Увал. Нормативно-правовые акты Российской Федерации (Указ Президента от -- --; -- от -- --) регулируют порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Кроме того, предоставление мер социальной поддержки осуществлялось за счет средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения па территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --».

Финансирование указанных мероприятий завершилось в 2014 году и на 2015 год не предусмотрено (приложение -- к Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы). Нормативные правовые акты области о полномочиях органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки, включая -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим и результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, а августе - сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта», признаны утратившими силу.

Таким образом, учитывая изложенное, заявленные требования не являются законными, Министерство транспорта и строительства не является надлежащим ответчиком, по делу и просит заявителям --1, --2, --3 в удовлетворении требований отказать, в отношении Министерства производство по делу прекратить.

Представитель третьего лица -Министерства финансов -- в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не представил, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по -- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, возражений по заявленным требованиям не представили.

На основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца --3, Министерства транспорта и строительства, Министерства финансов --, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по --.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Мазановского районного суда от -- -- на администрацию -- была возложена обязанность включить --1, --2, --3 в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села Новокиевский -- в августе 2013 года для предоставления мер социальной поддержки на цели капительного ремонта, поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: --.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от -- --АП-5067/14, решением Мазановского районного суда от -- --, оставлено без изменения.

Решение Мазановского районного суда -- от -- вступило в законную силу --.

Письменным уведомлением Министра строительства и архитектуры -- глава администрации -- был уведомлен о том, что формирование списка граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков и оказания мер поддержки из федерального бюджета данной категории граждан законодательством не предусмотрено (предусмотрено только для пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением). Соответственно, не включены в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории --, в том числе, --1, --2, --3

Постановлением -- от -- -- Министерство транспорта и дорожного хозяйства преобразовано в Министерство транспорта и строительства с присоединением к нему Министерства строительства и архитектуры --.

Постановлением временно исполняющего обязанности губернатора -- от -- -- ОБ утверждено Положение о Министерстве транспорта и строительства --, в силу которого Министерство является правопреемником министерства строительства и архитектуры -- в части полномочий и функций в сфере градостроительства, строительного комплекса, ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Как установлено в суде Министерство транспорта и строительства согласовывает сформированные администрацией -- списки граждан по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта.

Поскольку данное Министерство согласует сформированные администрацией -- списки граждан по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта, то оно обоснованно привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Исключение Министерством транспорта и строительства --1, --2, --3 из списка влечет за собой невозможность реализации прав на выплаты причитающихся денежных средств на проведение капитального ремонта жилья, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Решение Мазановского районного суда было признано, что --1, --2, --3 обладают правом на меру социальной поддержки на цели капитального ремонта жилья, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе-сентябре 2013 года и правом на включение в список.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о наличии у истцов неоспоримого права на предоставление за счет бюджетных средств социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилья, расположенного по адресу: --.

Исключение --1, --2, --3 из списка граждан, чьё жильё повреждено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе-сентябре 2013 года на территории --, лишает их права на выплату положенных денежных средств на цели капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилья.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием судебным актом за --1, --2, --3 права на включение в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории -- в августе-сентябре 2013 года, суд считает исключение --1, --2, --3 из списка незаконным.

Право истцов на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения подлежит восстановлению, поскольку в силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента РФ от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в. Амурской и Магаданской областей, --» предусмотрена необходимость ремонта поврежденного и строительства нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения (п. 1).

Правительству Российской Федерации предписано предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, определив порядок выделения указанных средств (пп. «г» п. 2), а также решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (п.п. «д» п. 2).

Постановлением Правительства РФ от -- -- «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Условия и порядок предоставления гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на территории -- определены -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе -сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта».

-- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта» признан утратившим силу с -- в результате принятия -- от -- --.

Вместе с тем, на момент возникновения спорных правоотношений -- от -- -- являлся действующим и определял условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы -- от -- -- не придано. В связи с этим нормы -- от -- -- подлежат применению при разрешении настоящего спора.

В соответствии со ст. -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта», государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории -- (далее - органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на срок по --. Органам местного самоуправления передаются следующие государственные полномочия: 1) прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт; 2) формирование и утверждение списков граждан, жилые помещения которых повреждены; 3) выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Из материалов дела видно, что обращение истцов в администрацию -- за выплатой денежных средств на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения имело место на момент, когда -- от -- -- являлся действующим, а администрация -- была наделена государственными полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению гражданам компенсационных выплат.

В результате исключения --1, --2, --3 из списка граждан - получателей социальной выплаты, средств на цели капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилья, ответчиком- Министерством транспорта и строительства было допущено нарушение его права на указанную выплату. Данная выплата была предоставлена ему действующим на момент режима чрезвычайной ситуации законодательством.

В соответствии со ст. -- от -- -- «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории --, мер поддержки на цели капитального ремонта», финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам.

Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- (в действующей редакции), предусмотрено, что осуществление социальной выплаты устанавливается в порядке реализации полномочий органов государственной власти и предоставляется за счет бюджетных ассигнований - иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету --.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом суд полагает правомерным отметить о том, что сам Порядок расходования субвенций из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утвержденный Постановлением -- от -- -- (в редакции от --), а также Правила предоставления из федеральною бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, -- и -- иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы регламентируют порядок направления и расходования денежных средств федерального бюджета с целью устранения последствий чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, суд полагает правомерным возложить на администрацию --, обязанность по осуществлению выплаты положенных --1, --2, --3 денежных средств на цели капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, произошедшим в августе-сентябре 2013 года, принадлежащего им на праве общей долевой собственности жилого помещения. Поскольку именно на администрацию -- возложена обязанность по осуществлению государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органу местного самоуправления для социальной выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, денежных средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, касаются межбюджетных правоотношений, в которых гражданин субъектом не является, в силу чего право истцов на получение требуемых компенсационных выплат, не может быть поставлено в зависимость от сроков и объема денежных средств, направляемых из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Действующим законодательством в сфере оказания государственной поддержки лицам, пострадавшим от наводнения на территории -- в 2013 году не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении социальной выплаты, как отсутствие финансирования.

Таким образом, предусмотренная истцу выплата подлежит осуществлению именно за счет средств иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Оценив, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, представленные суду сторонами доказательства, исковые требования --1, --3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования --1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего --2, --3 к администрации --, Министерству транспорта и строительства --, третьим лицам- Министерству финансов --, Министерству финансов Российской федерации в лице Управления федерального казначейства по -- о возложении обязанности на Министерство транспорта и строительства -- восстановить --1, --2, --3 в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории -- в августе-сентябре 2013 года для получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения; о возложении обязанности на администрацию -- произвести социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, принадлежащего --1, --2, --3 на праве общей долевой собственности и расположенного по адресу: -- за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, удовлетворить.

Возложить на Министерство транспорта и строительства -- обязанность восстановить --1, --2, --3 в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории -- в августе-сентябре 2013 года, для получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности и расположенного по адресу:--.

Возложить на администрацию -- обязанность произвести --1, действующую за себя и в интересах несовершеннолетнего --2, --3 социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности и расположенного по адресу: -- за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету -- для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Знатнова Н.В.