Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-145/2020 от 12.10.2020

Производство № 5-145/2020

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2020-000738-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 года                                     пос. Сеймчан                     

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Жамсуева В.С.,

при секретаре Воропаевой Ю.А.

с участием помощника прокурора Среднеканского района Калашниковой Т.В.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Пристань Сеймчан» М.

рассмотрев в помещении Среднеканского районного суда дело об административном правонарушении в отношении - общества с ограниченной ответственностью «Пристань Сеймчан», расположенного по адресу: с. Колымское Среднеканского района Магаданской области, ул. Набережная, д. 14, ИНН 49040000997 КПП 490401001, ОГРН 1024900703816,

У С Т А Н О В И Л А:

Магаданской транспортной прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте, в том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Пристань Сеймчан» (далее ООО «Пристань Сеймчан, Общество) по месту его нахождения: <адрес>, осуществляло отгрузку каменного угля с использованием гидротехнического сооружения – грузового причал (деревянный ряж), расположенного на внутреннем водном пути на <адрес> с судов внутреннего водного транспорта без лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Прокурор в судебном заседании на привлечении ООО «Пристань Сеймчан» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ настаивал.

Представитель ООО «Пристань Сеймчан» М. в судебном заседании с протоколом согласился, вину признал, раскаялся, пояснил, что в настоящее время ООО «Пристань Сеймчан» ведет работу по получению лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте. Вместе с тем, в случае если бы Общество не отгружало каменный уголь для котельной с. Верхний Сеймчан, был бы сорван отопительный сезон, вплоть до угрозы введения чрезвычайной ситуации. Просил суд при назначении наказания установить штраф в размере менее минимального в связи с тяжелым финансовым положениям предприятия, а также в связи со сложившейся экономической ситуацией, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Выслушав мнение прокурора, представителя ООО «Пристань Сеймчан», изучив материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № № от 28.09.2020, Уставу ООО «Пристань Сеймчан» основным видом деятельности ООО «Пристань Сеймчан» является деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, дополнительные виды деятельности – деятельность внутреннего водного грузового транспорта, транспортная обработка грузов, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах является лицензируемой деятельностью на основании п. п. 21, 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со ст. 8 вышеназванного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2012 года N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", утверждены Положения которым определен порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно ч. 1, 2 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Указанные правила перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте федеральным органом исполнительной власти в области транспорта до настоящего времени не приняты.

Пунктом 3 статьи 165 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации закреплено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Кодексу.

В настоящее время сохраняют силу введенные в действие с 15.03.1990 (РД 31.15.01-89) Правила Морской перевозки опасных грузов (далее - Правила МОПОГ), утвержденные Приказом Министерства Морфлота СССР от 03.05.1989 N 56.

Согласно Правил перевозки опасных грузов к опасным грузам относятся вещества и предметы, которые вследствие их специфических свойств могут при транспортировке, выполнении погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, складов, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов, облучения или заболевания людей и животных.

Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. В соответствии ГОСТ 19433-88 опасные грузы по характеру опасности подразделяются на следующие классы, в том числе класс 4 - воспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества, вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой.

ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" распространяется на опасные грузы и устанавливает классификацию, номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификацию, методы определения показателей для классификации опасных грузов

Пункт 1.1 указанного ГОСТ гласит, что классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза.

Пунктами 1.1.2, 1.2.4, 1.2.4.5, 1.2.4.8 и таблицей 1 ГОСТ 19433-88 к классу 4 отнесены: легковоспламеняющиеся твердые вещества (4.1); самовозгорающиеся вещества (4.2) - вещества быстро воспламеняющиеся на воздухе (пирофорные), другие вещества и материалы, которые способны самопроизвольно нагреваться до возгорания; вещества, выделяющие при взаимодействии с водой самовоспламеняющиеся газы или воспламеняющиеся газы с интенсивностью не менее 1 куб.дм (4.3).Согласно Приложению 2 указанного ГОСТ, если вещество характеризуется показателями и критериями, приведенными в п. 1.2, оно должно быть классифицировано как опасный груз.

Следовательно, можно сделать вывод о том, все угли группы IV (неустойчивые, с повышенной активностью к окислению) согласно данному ГОСТу относятся к опасным грузам класса 4.2. Как видно из Приложения N 1 "Алфавитный перечень опасных грузов" Правил перевозки опасных грузов (часть 2), уголь каменный (уголь бурый, шихта угольная) по признаку самовозгорания относится к опасным грузам.

Часть 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Пристань Сеймчан» в его совершении подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2020, из которого следует, что в период с 30.05.2020 по 01.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «Пристань Сеймчан» (далее ООО «Пристань Сеймчан, Общество) по месту его нахождения: <адрес>, осуществляло отгрузку каменного угля с использованием гидротехнического сооружения – грузового причал (деревянный ряж), расположенного на внутреннем водном пути на <адрес> с судов внутреннего водного транспорта без лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

- представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у ООО «Пристань Сеймчан» выявлено отсутствие лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

- письмом Северо-Восточного УГМРН Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лицензия на осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам ООО «Пристань Сеймчан» не выдавалась. ДД.ММ.ГГГГ ДО «Пристань Сеймчан» обращалось с заявлением о предоставлении указанной лицензии, однако, ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено соискателю лицензии без рассмотрения;

- письмом администрации Среднеканского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории Среднеканского городского округа деятельность по перевалке угля осуществляет ООО «Пристань Сеймчан»;

- письмом администрации Среднеканского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территорию Среднеканского городского округа для котельной с. Верхний Сеймчан осуществляется поставка угля марки «Ж» Зырянского месторождения по водному пути от угольного разреза до пристани «Сеймчан», поставщик АО «Зырянский угольный разрез»;

- письмом АО «Колымская судоходная компания» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «Колымская судоходная компания» в 2018 году согласно договору №у перевезла каменного угля в количестве 3000 тонн, данный объем отгружен на причальное сооружение ООО «Пристань Сеймчан». В 2020 году договор на перевозку угля с ООО «Пристань Сеймчан» не заключался;

- объяснением Директора ООО «Пристань Сеймчан» ФИО5, согласно которому лицензию на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности опасными грузами ООО «Пристань Сеймчан получить не может, поскольку одним из условий ее получения является наличие права пользования гидротехническим сооружением. В то время как право пользования «причалом КСК пристань Сеймчан» не оформлено, на него отсутствуют правоустанавливающие документы. В 2020 году с судов АО «Колымская судоходная компания» каменный уголь для нужд котельной <адрес> перегружался ДД.ММ.ГГГГ в количестве 402 тонны, ДД.ММ.ГГГГ - 367 тонн, ДД.ММ.ГГГГ - 264 тонны, ДД.ММ.ГГГГ – 283 тонны, ДД.ММ.ГГГГ – 2674 тонны. ДД.ММ.ГГГГ Обществом перевалено 211 тонн каменного угля;

- дорожными ведомостями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сдаточными ведомостями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и накладными №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым каменный уголь марки «Ж» перегружался ДД.ММ.ГГГГ в количестве 402 тонны, ДД.ММ.ГГГГ - 367 тонн, ДД.ММ.ГГГГ - 264 тонны, ДД.ММ.ГГГГ – 283 тонны, ДД.ММ.ГГГГ – 2674 тонны, ДД.ММ.ГГГГ – 211 тонн.

- декларацией (информацией) АО «Зырянский угольный разрез» о транспортных характеристиках и условиях безопасности морской перевозки навалочного груза, паспортом безопасности химической протекции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой каменный уголь марки «Ж» по степени воздействия на организм человека относится к опасным веществам 4 класса опасности по ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ.

Факт отгрузки каменного угля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствие лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно е опасным грузам на внутреннем водном транспорте представителем ООО «Пристань Сеймчан» М. в судебном заседании подтверждён и не оспаривается.

Нарушение сроков давности привлечения юридического лица ООО «Пристань Сеймчан» к административной ответственности не выявлены.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Пристань Сеймчан» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является – признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Пристань Сеймчан» к административной ответственности не привлекалось.

Санкция ч. 1 ст 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Пристань Сеймчан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить ООО «Пристань Сеймчан», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию платежных документов об уплате штрафа предоставить в суд.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Департамент административных органов Магаданской области, л/с 04472200970), р/счет № 40101810505070010001, ИНН 4909118913, КПП 490901001, БИК 044442001, ОКТМО 44701000, Отделение Магадан г. Магадан, КБК: 60911601143010102140.

Разъяснить ООО «Пристань Сеймчан»», что неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный суд либо непосредственно в судебную коллеги по административным делам Магаданского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья                                В.С. Жамсуева