Мотивированное решение от 12.03.2020 по делу № 02а-0015/2020 от 25.10.2019

Дело № 2а-15/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Москва       04 марта 2010 года

Никулинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,

при помощнике Муслумовой Н.М.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пуляк А. Д. к Управе района Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, Давыдова Р. Х. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Куцына А. Ю. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Никишова Р. Ю. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Куцына Ю. К. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Воробьева В. Н. к Управе района Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, Зацепилова М. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Афанасьева Н. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Потдыкова Б. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бовдур Н. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Жигилий В. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ширанова А. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Баринова А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Жбанова В. Ф. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ткаченко Е. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Жидрова А. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бодакина С. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Гаврющенко О. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иванова А. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Шуваловой В. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Михайличенко В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Никитиной М. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Селиванова А. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Титова В. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Зиборова В. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Проворовой О. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Пантюхина В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Дубовик А. Д. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Крекина М. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бондаренко В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Мигай А. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Филиппова Я. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Леонова А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Горелкина Г. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Мотиной Н. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иост В. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, ГСК «Раменский тупик» к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Леонтьева А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иванова С. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Суханкина Н. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Кожевниковой Л. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Киселева В. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Зверяева Е. М. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Волченко А. Г. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ковалевой И. Л. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Можгинского В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Целовальникова Ю. Ф. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Квятковского Ю. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Кацман Б. Е. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бычкова А. Ю. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Лозовой О. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Проценко А. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Михайличенко В. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Киселева А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Джабраиловой З. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Романченко Л. Н. к Управе района Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, Шилова С. Г. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Матвеева А. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Крючкова Н. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Шафиева Х. М. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Астаховой Д. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ильина Б. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иванова В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Колесникова В. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Сафиуллина Р. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят признать незаконными действия Управы района Раменки г.Москвы; обязать установить срок сноса гаражных строений в соответствии с абз.4 п.4 ст.222 ГК РФ. В обосновании требований указано, что они являются членами ГСК «Раменский тупик», расположенного по адресу: ***. *** года на входных воротах стоянок были размещены письма от имени Управы района Раменки с требованиями к членам ГСК до *** года освободить гаражные строения, которыми они владеют, вывезти из них имущество и добровольно произвести демонтаж данных строений. В основе уведомления лежит решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО г.Москвы, которое в ГСК не поступало. При этом сам ГСК был создан *** лет назад, для его размещения органы власти предоставили земельный участок с правом его использования в качестве стоянки автотранспортных средств, принадлежащих гражданам. За время пользования гаражами к истцам, как владельцам построек, ни одна уполномоченная организация и органы власти не предъявляли претензий о незаконности нахождения строений на данной земельном участке. По мнению истцов, орган местного самоуправления должен устанавливать срок для сноса не менее чем *** месяца, и с учетом размещения уведомления *** года, установление срока до *** года является незаконным.

*** года от истца ГСК «Раменский тупик» поступило уточнение к исковым требованиям, в соответствии с которыми, просит признать незаконным размещение Управой района Раменки г.Москвы уведомлений о необходимости освобождения гаражей ГСК «Раменский тупик» от находящегося в них имущества и демонтажа объектов, указанных в уведомлениях, а также требования об осуществления демонтажа в срок, установленный в уведомлениях.

*** года от истца Никишова Р.Ю. также поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми, он просит признать незаконными требования о вывозе хранящегося имущества и осуществления демонтажа в срок до *** года; обязать Управу отозвать уведомление в связи с превышением полномочий по размещению информации, содержащейся в нем, непосредственно на гаражном боксе истца.

Истцы Бовдур Н.А., Джабраилова З.Н., Жбанов В.Ф., Никитина М.В., Ильин Б.С., Суханкин Н.С., Целовальников Ю.Ф., Колесников В.А., Куцын А.Ю., Ткаченко Е.А., Леонтьв А.В., представители ГСК «Раменский тупик» на судебном заседании требования поддержали.

Иные истцы на судебное заседание не явились, извещались судом.

Представитель административного ответчика Управы района Раменки г.Москы, заинтересованного лица Префектуры ЗАО г.Москвы в удовлетворении требований просили отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет лицу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из представленных материалов дела следует, что на земельном участке по адресу: *** находится ГСК «Раменский тупик», в состав которого входит *** некапитальных гаражных бокса, общей площадью *** кв.м.

*** года решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО г.Москвы №КСС-19-/5-23-0 установлено, что указанные гаражные боксы размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства и подлежат демонтажу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

В связи с этим любое использование рассматриваемых земельных участков без выраженного в установленном порядке согласия уполномоченных органов исполнительной власти г. Москвы является нарушением гражданских прав г. Москвы на владение, пользование и распоряжение соответствующими земельными участками, которые подлежат защите способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности (п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ). Кроме этого, как город федерального значения Москва осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (абзац четвертый п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

В правоотношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, субъект Российской Федерации - г. Москва выступает как собственник соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений (гражданами и юридическими лицами), что регламентировано п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом от имени г. Москвы правомочия собственника осуществляют уполномоченные органы государственной власти г. Москвы (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действуя в пределах своей компетенции, Правительство Москвы вправе определять полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти г. Москвы, в том числе префектур административных округов и управ районов, что отражено в п. п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 Постановления правительства Москвы от 2.11.2012 №614-ПП (ст. ст. 17, 20, 21 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ; ст. ст. 44, 45, 46 Устава г. Москвы; п. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 20.12.2006 №65).

Судом установлено, что решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО г. Москвы от 20.09.2019 года, объекты - некапитальные гаражные боксы в количестве *** шт. общей площадью *** кв., *** строения контрольно-пропускных пунктов общей площадью *** кв.м., *** строений для хозяйственных нужд общей площадью *** кв.м, металлическая конструкция для обслуживания транспортных средств с навесом площадью *** кв.м., *** секций металлический ограждений и *** металлических ворот общей протяжённостью *** п.м., расположенные по адресу: ***, подлежали демонтажу или перемещению.

Управе района г. Москвы района Раменки поручено направить информационные письма и оповестить о решении, принятом Комиссией в соответствии с п. 7.5 Постановления Правительства г. Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП.

Из содержания оспариваемого уведомления следует, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 года №614-ПП, Управа района Раменки г. Москвы уведомляет о необходимости освобождения территории, по адресу: ул.Раменки, вл.43 в соответствии с решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО г.Москвы в срок до 23.10.2019 года.

Согласно ч. ч. 1, 3 и 5 ст. 46 Закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы», в административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти - префектуры административных округов и управы районов (далее - префектуры, управы). Управы, возглавляемые главами управ, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях районов города Москвы. Положения о префектурах, управах утверждаются Правительством Москвы.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» префектуры административных округов города Москвы и управы районов города Москвы не вправе осуществлять иные полномочия, в том числе осуществлять согласования, выдавать разрешения, уведомления и предписания, принимать решения, кроме установленных соответственно приложением 1 и приложением 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с Положением об Управе, Управа района Раменки г. Москвы осуществляет мониторинг территории района на предмет выявления фактов самовольного строительства, реконструкции, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц. Информирует о выявленных фактах самовольного строительства уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы (п. п. 2.3.2. 2.3.3 Положения); информирует население района посредством проведения встреч, через средства массовой информации, а также с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет о ходе социально-экономического развития района, о ходе реализации государственных программ города Москвы, о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, в том числе в сфере формирования институтов гражданского общества, взаимодействия с гражданами, общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями (п. 2.8.3).

Таким образом, размещенные Управой района Раменки г. Москвы на территории ГСК «Раменский тупик», в соответствии с принятым решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО г.Москвы, уведомления о необходимости освобождения земельного участка, занимаемого гаражами, не являются властным распоряжением территориального органа исполнительной власти г. Москвы, поскольку в полномочия Управы района Раменки г. Москвы не входит решение вопроса об освобождении земельных участков, занятых гражданами и организациями, за исключением выявления незаконно размещенных на территории района объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составления актов о выявлении указанных объектов и направлении их в Префектуру ЗАО г.Москвы.

При этом ни способ уведомления граждан о необходимости освобождения земельного участка от имущества, ни содержание уведомлений, не противоречат действующему законодательству и не выходят за рамки полномочий, предоставленных Управе района Раменки г.Москвы.

Само решение Окружной комиссии в рамках настоящего рассмотрения не обжаловалось, в связи с чем, его законность, в рамках рассмотрения настоящих административных исковых заявлений, судом установлена быть не может.

Доказательств, свидетельствующих о том, что действиями Управы района Раменки г. Москвы по размещению оспариваемых уведомлений были нарушены права истцов, как заявленных владельцев имущества, по делу не установлено. Истцами таких доказательств представлено не было.

Таким образом, поскольку размещение уведомлений о необходимости освобождения гаражей от находящегося имущества и демонтажа объектов соответствуют требованиям закона, Управа района Раменки г.Москвы, в рамках предоставленных ей полномочий, предложила истцам совершить определенные правовые действия и разъяснило последствия их не совершения, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Пуляк А. Д. к Управе района Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, Давыдова Р. Х. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Куцына А. Ю. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Никишова Р. Ю. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Куцына Ю. К. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Воробьева В. Н. к Управе района Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, Зацепилова М. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Афанасьева Н. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Потдыкова Б. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бовдур Н. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Жигилий В. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ширанова А. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Баринова А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Жбанова В. Ф. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ткаченко Е. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Жидрова А. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бодакина С. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Гаврющенко О. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иванова А. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Шуваловой В. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Михайличенко В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Никитиной М. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Селиванова А. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Титова В. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Зиборова В. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Проворовой О. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Пантюхина В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Дубовик А. Д. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Крекина М. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бондаренко В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Мигай А. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Филиппова Я. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Леонова А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Горелкина Г. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Мотиной Н. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иост В. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, ГСК «Раменский тупик» к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Леонтьева А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иванова С. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Суханкина Н. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Кожевниковой Л. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Киселева В. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Зверяева Е. М. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Волченко А. Г. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ковалевой И. Л. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Можгинского В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Целовальникова Ю. Ф. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Квятковского Ю. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Кацман Б. Е. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Бычкова А. Ю. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Лозовой О. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Проценко А. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Михайличенко В. И. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Киселева А. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Джабраиловой З. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Романченко Л. Н. к Управе района Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, Шилова С. Г. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Матвеева А. П. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Крючкова Н. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Шафиева Х. М. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Астаховой Д. Н. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Ильина Б. С. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Иванова В. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Колесникова В. А. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными, Сафиуллина Р. В. к Управе района Раменки г. Москве о признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дн░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

1