Решение от 15.06.2017 по делу № 02-3133/2017 от 04.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года                                                                             г. Москва                                                                         

Нагатинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Клинцовой И.В., при секретаре Ли В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3133/17 по иску РЕИ , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней РСП , к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, и встречному иску Департамента городского имущества города Москвы к РЕИ  о признании неприобретшей право пользования жилым помещением,  снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец РЕИ действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней РСП., обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ***  В обоснование указала, что  14 сентября 1976 года РНЕ как участковому 41 отделения милиции была пердоставлена по ордеру на право занятия служебной жилой площади № ***  серии ***, выданному на основании решения Исполкома Райсовета от  *** года № ***, двухкомнатная квартира по адресу: ***, в настоящее время: *** Квартиронаниматель – РНЕ проходил службу в органах внутренних дел с 13 октября 1969 года по 04 ноября 2000 года, уволен по ограниченному состоянию здоровья. Принят на службу на должность милиционера 32 отделения милиции УВД исполкома Мосгорсовета внутренних дел, уволен с должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОВД района «Москворечье Сабурово» г. Москвы. Вместе с квартиронанимателем в Квартиру были вселены и прописаны члены его семьи: супруга - РТА  *** года рождения (регистрация  ***.) и сын - РОН  *** года рождения (регистрация  ***.). Позже, был вселён и прописан второй сын – РПН  *** года рождения (регистрация  ***.). РПН, являлся сыном квартиронанимателя и приобрел право пользования Квартирой с даты вселения и регистрации по месту жительства (с рождения). После заключения брака между РПН и Истцом, в Квартиру была вселена Истец, а после рождения и их совместная несовершеннолетняя дочь - РСП. На сегодняшний день в Квартире фактически проживают и зарегистрированы по адресу места жительства два человека - Истец и её несовершеннолетняя дочь РС.П. Таким образом, Истец и несовершеннолетняя РСП жили и живут в Квартире на полном праве членов семьи квартиронанимателя. Несмотря на прекращение 04 ноября 2000 года РНЕ свой трудовой деятельности в органах внутренних дел, за ним и членами его семьи сохранялось право проживания и пользования Квартирой. Выслуга лет Рацыгина Николая Егоровича в календарном исчислении составляла 32 года 10 месяцев 09 дней. С 30 марта 2009 года Квартира принадлежит на праве собственности городу Москве, о чем сделана запись регистрации № ***. Сведения о принадлежности Квартиры к специализированному жилому помещению отсутствуют. Каких-либо споров, со стороны собственника Квартиры на предмет правомерности её заселения и использования, никогда не возникло. Все обязательства по содержания, использованию и оплате коммунальных услуг исполняются Истцом надлежащим образом и в полном объёме. Истец и несовершеннолетняя РСП зарегистрированы по адресу места жительства в Квартире, других жилых помещений на праве собственности, аренды, найма или ином праве не имеют. 24 октября 2016 года, Истец обратилась в адрес Ответчика с вопросом о предоставлении перечня документов, необходимых для заключения договора социального найма. 14 ноября 2016 года письмом № *** 1 Ответчик сообщил перечень требуемых документов для заключения договора социального найма. 06 ноября 2016 года, Истец обратилась в адрес Ответчика с запросом о заключении договора социального найма на Квартиру с приложением требуемых документов. Письмом №  *** от 18 ноября 2016 года Ответчик запросил недостающие документы, на что Истец заявлением от 10 января 2017 года предоставила запрошенные документы.01 февраля 2017 года, письмом №  *** Ответчик отказал в заключении договора социального найма, сославшись на отсутствие требуемых документов. Однако, как следует из Заявления Истца от 10 января 2017 года, все документы были приложены и приняты Ответчиком. Просит признать за РЕИ, *** года рождения, и РСП, *** года рождения, право пользования на условиях социального найма квартирой, расположенной по адресу: ***,; обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: ***.

Ответчик Департамент городского имущества города Москвы, в свою очередь, предъявил  встречные исковые требования о признании РЕИ  не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: ***, и снятии ее с регистрационного учета по указанному адресу, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 26.09.2016 по гражданскому делу № 2-4070/16 в удовлетворении исковых требований Р.Е.И. к ДГИ г. Москвы о признании приобретшей право пользования жилым помещением и регистрации по месту жительства отказано. Решением суда установлено, что спорная двухкомнатная квартира общей площадью  *** кв.м, расположенная по адресу ***, была предоставлена по ордеру на занятие служебной жилой площади свекру истца - РН.Е., его жене и старшему сыну РО.Н. в 1976 году. Спорная квартира была предоставлена в качестве служебного жилья РН.Е. как сотруднику милиции. Из спорной квартиры РН.Е. 10.11.2000 выехал в связи с предоставлением ему другого жилого помещения по адресу: ***, откуда впоследствии и был снят с регистрационного учета в связи со смертью. Договор социального найма с зарегистрированными в квартире лицами не заключался. У истца РЕ.И. право пользования квартирой не возникало. истец РЕ.И. с момента регистрации брака, и до смерти мужа в 2015 году, а также на период рассмотрения данного спора в суде в 2016 году, более 10 лет попыток вселения в квартиру на законных основаниях не предпринимала, в ДЖП и ЖФ и в ДГИ г. Москвы с заявлением не обращалась. Ребенок с рождения с 2007 года проживал с истцом Р Е.И. вне спорной квартиры, и только в 2012 году ребенок был зарегистрирован к отцу, при этом истец и с 2012 года, на протяжении четырех лет после регистрации ребенка на спорную жилую площадь, также оставалась зарегистрированной на иной жилой площади. Истец РЕ.И. в ордер на предоставление служебной жилой площади не включена, не была вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи, проживающие в квартире лица согласия на ее вселение не давали, договор социального найма не заключался.

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску РЕ.И. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, по делу имеет представителя.

Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску, по доверенности Н.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить, встречные исковые требования не признал, пояснил, что спорная  квартира была предоставлена РНЕ, в 2000 году в квартире были прописаны супруга и двое сыновей, все члены семьи имеют такое же право, как и наниматель, в 2012 была прописана дочь РС, истица не была прописана, на данный момент в квартире прописано 2 человека, встречные исковые требования просил оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску, по доверенности П.Е.Н.  исковые требования не признала, встречные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным во встречном иске, пояснила, что данное помещение предоставлялось Р.Н.Е., который выехал оттуда в связи с предоставлением другого жилья, на период проживания Р.Н.Е. никто не обращался с вопросом о вселении,  Р.Е.И. не приобрела право пользования помещением на тот момент,  просила удовлетворить встречные исковые требования.

Представитель третьего лица отдела социальной защиты населения района Москворечье-Сабурово  ЮАО г. Москвы в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав  объяснения представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что спорная квартира, расположенная по адресу ***,  находится в собственности города Москвы и представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью *** кв.м., жилой площадью 28,80 кв.м.  

Согласно ордеру № ***   серия ***  от 14.0.1976 г. выданному на основании решения Исполкома Райсовета от 08.09.1976 № *** указанное спорное жилое помещение было предоставлено  РНЕ, 1948 года рождения, работающему в 41 отделении милиции в должности участкового инспектора. Совместно с ним в спорное жилое помещение вселялись жена Р.Т.А.. ***  года рождения, и сын РО.Н., *** года рождения.

Согласно справки УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве № *** от 08.12.2016 г. Р.Н.Е. проходил службу в органах внутренних дел с 13 октября 1969 года по 04 ноября 2000 года, принят на службу на должность милиционера 32 отделения милиции УВД исполкома Мосгорсовета внутренних дел, уволен  по ограниченному состоянию здоровья с должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОВД района «Москворечье Сабурово» г. Москвы.

Согласно единому жилищному документу по адресу: ***, в настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы РСП, *** года рождения, с *** года, и РЕИ, *** года рождения, с *** года.

Родителями РСП, *** года рождения, согласно свидетельства о рождении, являются отец РПН, и мать – Р. (до брака – П.) ЕИ

РПН, являющийся сыном нанимателя спорного жилого помещения РНЕ, что подтверждается свидетельством о рождении, умер *** г.

Таким образом несовершеннолетняя РСП, *** года рождения является внучкой нанимателя спорного жилого помещения РНЕ.

10.11.2000 г. Р.Н.Е. выехал из спорного жилого помещения, расположенного по адресу: ***,  в связи с предоставлением ему другого жилого помещения по адресу: ***, откуда впоследствии и был снят с регистрационного учета в связи со смертью.

24 октября 2016 года Р.Е.И. обратилась в адрес ДГИ г. Москвы с вопросом о предоставлении перечня документов, необходимых для заключения договора социального найма.

14 ноября 2016 года письмом № *** ДГИ г. Москвы сообщил перечень требуемых документов для заключения договора социального найма.

06 ноября 2016 года Р.Е.И. обратилась в адрес ДГИ г. Москвы с запросом о заключении договора социального найма на Квартиру с приложением требуемых документов.

18 ноября 2016 года письмом № *** ДГИ г. Москвы запросил недостающие документы.

10 января 2017 года Р. Е.И. с заявлением  предоставила запрошенные документы.

01 февраля 2017 года письмом № *** ДГИ г. Москвы отказал в заключении договора социального найма, сославшись на отсутствие  документов.

Отказывая истцу в передаче квартиры по договору социального найма Департамент городского имущества города Москвы исходил из того факта, что истцом не были представлены сведения в отношении Р.Е.И. о наличии/отсутствии права собственности, зарегистрированные в период с 1991 г. по 31.01.1998 г. вне границ г. Москвы, полученные в органах местного самоуправления или территориальных подразделениях БТИ (для членов семьи, зарегистрированных/ранее зарегистрированных вне Москвы).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Положениями пункта «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, основания и условия передачи служебных жилых помещений гражданам по договору социального найма могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 «Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года № 711 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 158) с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения «договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи  обладает самостоятельным правом пользования  либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Определением Верховного суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года № 5-АПГ 13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения решения п.1.1 Положения  о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 05 августа № 711-ПП. Верховный суд РФ указал, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях.

В силу пункта 1.1 Положения, утвержденного Правительством Москвы от 05 августа 2008 года № 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 158-ПП) правительство Москвы, принимая решение об использовании жилых помещений по договору социального найма, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения 10 и более лет, и определяя в связи с этим порядок оформления соответствующего договора социального найма, одновременно обусловило оформление (заключение) договора социального найма минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в  таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого истцом Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые возникло у граждан до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. По смыслу приведенной нормы место проживания детей производно от места проживания их родителей.        

В развитие названной нормы действующее законодательство предусматривает безусловное право родителей на вселение детей по месту их жительства. Так, статья 679 ГК РФ закрепляет право нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а ч. 1 ст. 70 ЖК РФ по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей признает за членами семьи собственника жилого помещения право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрено право родителей на вселение к своим несовершеннолетним детям, зарегистрированным по иному месту жительства, чем сам родитель.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено Р.Н.Е. по ордеру организацией, финансируемой за счет средств города Москвы, до 01 марта 2005 года, который прослужила в указанной организации более 32-х лет.

Кроме того, вселение несовершеннолетней Р.С.П. на спорную жилую площадь по адресу: ***,  произведено с соблюдением норм действующего законодательства (на жилую площадь родителя – отца), следовательно, является законным. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя, что следует из ст. 70 ЖК РФ.

26.09.2016 года решением Нагатинского районного суда г. Москвы, вступившим в законную силу 26.11.2016,  по гражданскому делу № 2-4070/16 в удовлетворении исковых требований Р.Е.И. к ДГИ г. Москвы о признании приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: ***,  и регистрации по месту жительства, отказано.

В соответствии с п. 1.4.5 Постановления Правительства Москвы от 07.08.2007 г. N 662-ПП «Об утверждении регламента подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы» дополнительное соглашение заключается между городом Москвой в лице уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы и гражданином в случаях изменения состава постоянно проживающих совместно с гражданином граждан в качестве членов его семьи, замены стороны договора, изменения (уточнения) площади жилого помещения (общей/жилой площади жилого помещения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Суд признает за РСП, *** года рождения, право пользования квартирой, расположенной по адресу: ***,  на условиях социального найма, и приходит к выводу о том, что с РСП должен быть заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***. В остальной части исковые требования Р.Е.И. не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Согласно разъяснениям, данным в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья  71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Согласно ст. 153 ч. 1, 2 п. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Р.Е.И. с 2006 года с момента регистрации брака с Р.П.Н.  и до смерти Р.П.Н. в 2015 году, а также на период рассмотрения  гражданского дела № 2-4070/16 в нагатинском районном суде г. Москвы в 2016 году попыток вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях не предпринимала, в ДЖП и ЖФ и в ДГИ г. Москвы с заявлением не обращалась, истец Р.Е.И. в ордер на предоставление служебной жилой площади не включена, не была вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи, проживающие в квартире лица согласия на ее вселение не давали, договор социального найма не заключался.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Департамента городского имущества города Москвы и признает Р. Екатерину Ивановну, *** года рождения, неприобретшей право пользования жилым помещением по адресу: *** 

В соответствии с пунктом 4.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы № 859-ПП от 31 октября 2006 года, снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае признания лица утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ , ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ , ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░, *** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***,  ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░, *** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

      ░░░░░                                                                                ░░░░░░░░ ░.░.