Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-693/2014 ~ М-666/2014 от 11.12.2014

2-693/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- 29 декабря 2014 года

Мазановский районный суд --5 -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Сун Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

--4, --3, --1 к -- --5 --, о признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- --5 -- в августе 2013 года; обязании администрации -- --5 -- включить истцов в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- --5 -- в августе 2013 года, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера: обильного выпадения осадков на территории Молчановского сельсовета -- --5 -- дом истцов, расположенный по адресу: -- --5 -- был поврежден.

Данное жилое помещение принадлежит истцам на праве собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность.

С 1978 года истцы проживают в данном жилом помещении, в том числе проживали на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, что подтверждается справкой сельской администрации.

В результате чрезвычайной ситуации жилое помещение было повреждено, обвалились внутренние завалинки, фундамент треснул, треснул фундамент печи, подполье частично разрушено, стены дома потрескались.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией от --.

Принимая во внимание факт постоянного проживания истцов в указанном доме, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, факт повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, факт владения жилым помещением на праве собственности, они обращались в администрацию -- с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения финансовой помощи при частичной утрате имущества. Однако, администрацией --, им было отказано по причине того, что в подполье не было воды под крышку и не установлении факта утраты имущества.

Поскольку подтопление жилого дома в ходе чрезвычайной ситуации привело к повреждению его конструктивных элементов, полагают, что имеют право на финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества.

Истцы просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- --5 -- в августе 2013 года; обязать администрацию -- --5 -- включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- --5 -- в августе 2013 года, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Третье лицо – Министерство Финансов --5 -- в письменном отзыве иске полагали отказать, поскольку нарушены установленные законодательством сроки обращения за оказанием помощи в связи с утратой имущества, и отсутствует причинно-следственная связь между событиями ЧС и наступившими последствиями, согласно представленным актам. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия истца --1, ответчика, третьего лица, просивших суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истцы --3, --4поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении

--3 суду пояснила, что с 1978 года они постоянно проживают в --. Дом принадлежит им на праве собственности. В период обильных осадков в 2013 году пострадал дом, в котором они проживают, разрушено подполье, подмыт фундамент, потрескалась печь, стена дома. Ранее они обращались в администрацию Молчановского сельсовета и были включены в списки пострадавших, но финансовую помощь так и не получили в связи с тем, что необходимо было провести повторное обследование жилого помещения. При повторном обследовании комиссия, согласно письменному ответу, не установлено утраченное имущество. Просит иск удовлетворить.

--4 подтвердил доводы --3, настаивал на удовлетворении иска.

Выслушав истцов, суд приходит к следующим выводам: В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

--2 -- от -- ---р на территории --5 -- введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера наводнения, обильного выпадения осадков на территории --, в том числе Молчановского муниципального образования -- подтверждается решением -- от -- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности администрации -- --5 -- «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории --».

Истцами представлена справка администрации Молчановского сельсовета согласно, которой --4 имеет следующий состав семьи – --3 (жена), --1 (сын), зарегистрированных и проживающих в --. Справка выдана на основании похозяйственной книги -- по администрации Молчановского сельсовета -- --5 --.

Факт регистрации истцов в жилом доме по адресу: -- --5 -- подтверждается представленными копиями паспортов --3 (серии 1001 --), которая имеет регистрацию с --, --4 (серии 10 01 --), имееющий регистрацию с -- и --1 (серии 10 03 --), зарегистрирован по вышеуказанному адресу со --.

Из показаний истцов данных в судебном заседании следует, что они зарегистрированы и постоянно проживают по указанному адресу, и проживали на период объявления чрезвычайной ситуации.

Представленный повторный акт администрации -- подтверждают факт подтопления жилого дома, расположенного по адресу --, однако имеется письменное уведомление главы -- от --, согласно которому --4 отказано во включении в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, так как не установлен факт утраты имущества. Данное письмо существенно противоречит представленным комиссионным актам.

Все комиссионные акты составлены специальными правомочными комиссиями, созданными для осмотра имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Молчановского сельсовета и территории --. Сомнений у суда данные акты не вызывают и суд их признает достоверными и допустимыми доказательствами.

Таким образом, судом установлено, что истцы --7 на момент чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей в августе 2013 года на территории муниципального образования Молчановский сельсовет --, проживали по адресу: -- --5 -- и имуществу по месту их проживания в результате стихийного бедствия был причинен ущерб, что подтверждается:

- актом«обследования частично утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, ливневых дождей» от --, согласно которому в результате ливневых дождей были размыты внутренние завалинки, трещины фундамента, трещины фундамента печи. Подполье частично обрушено, вымыты внутренние завалинки. Сумма финансовой помощи определена, с учетом зарегистрированных в жилом помещении лиц, в размере 150000 рублей.

- согласно повторному акту осмотра полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнению, составленному администрацией -- --5 -- от --, в вышеуказанном доме – вода в подполье отсутствует, произошло разрушение подпола от стоящей воды, деформировалась и потрескалась печь.

В силу абзаца 7 части 1 ст. 18 ФЗ от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п.1 ст. 18 ФЗ от -- № 68-ФЗ устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской РФ.

Во исполнение требований ч.2 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ постановлением Правительства РФ от -- -- утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением Правительства --5 -- от -- -- утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства --5 --.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, --5 и Магаданской областей, --».

Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от -- -- Правительством --5 -- принято постановление от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В целях оказания гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле-сентябре 2013 года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, вышеуказанным Постановлением предусматривались выплаты единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества, за счет средств, источником финансового обеспечения, которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, и за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету --5 -- в 2013 году в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле - августе 2013 года, утв. Постановлением Правительства --5 -- от -- -- в целях осуществления компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусматривался порядок формирования и утверждения списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение в том числе, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ, и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства --5 -- от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле-августа2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», признано утратившим силу в результате принятия Правительством --5 -- постановления от -- --.

Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства --5 -- от -- -- являлось действующим и определяло условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы Постановлению Правительства --5 -- от -- -- не придано. В связи с этим Постановление Правительства --5 -- от -- -- подлежит применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

Кроме того, протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве --5 -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- -- утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --5 --, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие рекомендации используются исполнительными органами государственной власти --5 -- и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также в целях разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи при утрате имущества.

При этом в силу п. 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций, финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущества оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

При этом в силу п. 2.1, 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации. Финансовая помощь за частично утраченное имущество (за счет средств областного бюджета - 50 тыс. рублей на семью, за счет средств федерального бюджета - 50 тыс. рублей на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --5 --, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --5 --, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с пп. «б» пункта 2 Указа Президента РФ от -- -- Правительству РФ было поручено до -- принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

В соответствии с п. 3.5 раздела III данных Методических рекомендаций - комиссия, созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение 3 календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения заявителя и составляет акт обследования частного жилого помещения заявителя (для единовременной материальной помощи) по форме, указанной в приложении --а к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3 экземплярах; акт обследования имущества граждан (для финансовой помощи) по форме, указанной в приложении --г к Методическим рекомендациям МЧС России), в 3 экземплярах.

Расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства --5 --, утвержденного Постановлением Правительства --5 -- от -- --.

Согласно порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства --5 --, утвержденного Постановлением правительства --5 -- от -- -- целями создания резервного фонда являются оказание единовременной материальной помощи пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, катастроф, аварии, пожаров, террористических актов и иных чрезвычайных ситуации на территории --5 --, повлекших тяжкие последствия.

Согласно приказу управления гражданской защиты и пожарной безопасности --5 -- от -- ---п (в редакции от -- ---п), которым утвержден перечень обосновывающих документов, предоставляемых при выделении средств из резервного фонда Правительства --5 --, и Правила оформления обосновывающих документов, предоставляемых для выделения средств из резервного фонда Правительства --5 -- к заявке на финансирование мероприятий прилагаются, в том числе список на получение единовременной материальной помощи граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, акт обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, кино-, фотодокументы (при наличии таковых), протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Указанные документы составляются должностными лицами отраслевого структурного подразделения администрации -- или жилищными комиссиями администраций сельских поселений, находящихся на территории --.

Таким образом, на территории -- нормативными актами --5 -- и муниципального образования предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайно ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.

Из требований приведенных правовых актов следует, что финансовая помощь за частично или полностью утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 --, в случае повреждения жилого помещения.

На заседании оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при Правительстве --5 -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности -- было решено рекомендовать главам муниципальных районов создать комиссии районного уровня с привлечением в их состав специалистов органов местного самоуправления поселений, депутатов районного уровня, незаинтересованной общественности и повторно рассмотреть заявления граждан, поступившие в ноябре-декабре 2013 года на оказание финансовой помощи. Комиссиям было рекомендовано провести по каждому заявлению адресные проверки с составлением повторных актов обследования жилых домов (протокол --).

При этом судом было установлено, что администрация -- провела повторную проверку жилого помещения истца --, составила акт обследования, установила факт частичной утраты имущества, однако не включила истцов в указанный список на получение финансовой помощи, уведомив его об этом --.

Согласно п. 9.2.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от -- -- список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписывается руководителем (его заместителем) ОУФМС РФ по субъекту РФ; руководителем (его заместителем) ГУ МЧС РФ по субъекту РФ; руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления и утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта.

На основании указанных Методических рекомендаций Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве --5 -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- -- были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --5 -- (далее Методические рекомендации от --), согласно пункту 1.2 которых настоящие Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти --5 -- и органами местного самоуправления в работе с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 г. на территории --5 --, и содержат разъяснения порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.

В соответствии с данными Методическими рекомендациями от -- (п.п. 3.3, 3.5, 3.6, 3.7) комиссия, созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение трех календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения и имущества заявителя с составлением актов обследования рекомендованной формы.

После обследования местная администрация принимает решение о включении гражданина в список пострадавших на получение соответствующего вида выплаты (которое является основанием для предоставления помощи) или об отказе в таком включении, а затем формирует списки по рекомендованным формам.

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства --5 -- от -- -- министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области обеспечивает формирование списков, их согласование в установленном порядке, представляет утвержденные и согласованные списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях. Министерство социальной защиты населения области в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН. После получения списка (списков) ГКУ-УСЗН в течение пяти дней с момента их поступления при наличии средств производит выплаты финансовой помощи гражданам, включенным в списки, посредством перечисления соответствующих средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.

Как следует из Методических рекомендаций от --, местная администрация формирует списки граждан на получение финансовой помощи после обследования ею жилого помещения заявителя и может принять решение о не включении заявителя в список.

Судом установлено, что акт обследования жилого помещения истца был утвержден главой администрации -- --5 --, он же принял решение о не включении истца в указанный выше список.

Из этого следует, что полномочия по составлению списков приняла на себя администрация -- --5 --, следуя решениям оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при Правительстве --5 -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- (протокол --), от -- (протокол --), согласно которым обязанность по составлению списков возложена на администрацию муниципальных районов области.

Учитывая изложенное, администрация -- --5 -- является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Поэтому суд возлагает обязанность по включению истцов в список на администрацию -- --5 --.

Судом был исследован технический паспорт на жилой дом --7, расположенный по адресу: -- года постройки, назначения помещения – жилое. Фундамент и стены дома, согласно технической документации отнесены к конструктивным элементам жилого дома.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцы --7, согласно договору передачи жилого помещения в собственность являются совместными собственниками жилого дома общей площадью 49,4 кв.м расположенного по адресу: --5 --.

Законодателем не предусмотрено обязательное предоставление гражданами подтверждающих документов уважительности пропуска срока на обращение в орган местного самоуправления о выплате компенсаций, в связи с чрезвычайной ситуацией, поэтому доводы Министерства Финансов --5 --, изложенные в отзыве на исковое заявление, в указанной части судом признаются несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что семью --7, являющихся собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: --, постоянно проживающих в указанном доме, а также на период объявления чрезвычайной ситуации на территории --, не имеющих другого жилья пригодного для проживания необходимо признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождавшихся паводком на территории -- в августе-сентябре 2013 года, и включить в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в августе-сентябре 2013 года на территории -- для оказания финансовой помощи за частичное утраченное имущество. Поскольку конструктивным элементам жилого дома, в результате подтопления был причинен ущерб. Совокупность исследованных доказательств соответственно подтверждает статус данных истцов как пострадавших в чрезвычайной ситуации на территории --5 -- и имеющих право быть включенными в соответствующие списки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

Исковое заявление --4, --3, --1, удовлетворить.

Признать --4, -- года рождения, --3, -- года рождения, --1, -- года рождения, проживающих: --5 --, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- --5 -- в августе 2013 года;

Обязать администрацию -- --5 -- включить --4, --3, --1 в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории села -- --5 -- в августе 2013 года, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, находящегося по адресу: Молчаново, -- --5 --.

Решение может быть обжаловано в --5 областном суде через Мазановский районный суд --5 -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий