Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-962/2019 от 23.08.2019

№ 12-962/2019

УИД 10RS0011-01-2019-008081-97

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2019 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова И. А., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» Воронцова С. В. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-01/1494-2019 от 12 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/1494-2019 от 12 августа 2019 г. акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее – АО «ОРЭС-Петрозаводск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С таким постановлением не согласен защитник АО «ОРЭС-Петрозаводск» Воронцов С.В., в жалобе и дополнении к ней просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что администрация Петрозаводского городского округа плановый (рейдовый) осмотр трансформаторной подстанции осуществляла незаконно, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2018 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в число объектов проведения плановых (рейдовых) осмотров здания, в том числе трансформаторные подстанции, не включены. Дополнительно указывает на допущенные процессуальные нарушения при осуществлении муниципального контроля, в нарушение пункта 3.3.3 регламента должностным лицом администрации Петрозаводского городского округа не было объявлено предостережение АО «ОРЭС-Петрозаводск» о недопустимости нарушения требований и о незамедлительном удалении с фасадов здания надписей и объявлений. Согласно пункту 3.4 договора аренды в обязанности АО «ОРЭС-Петрозаводск» входит поддержание имущества за свой счет в исправном состоянии при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченными органами. В соответствии с пунктом 4.3 договора арендатор осуществляет текущий ремонт и несет расходы в пределах средств, учитываемых регулирующими органами при расчете тарифов на услуги. При этом, расходы на очистку фасадов здания от надписей и загрязнений не включены в тариф АО «ОРЭС-Петрозаводск», то есть у АО «ОРЭС-Петрозаводск» отсутствует обязанность по содержанию здания в части очистки фасадов от надписей, граффити и другого. Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Защитник АО «ОРЭС-Петрозаводск» Воронцов С.В. просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу части 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 17 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, согласно которым организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (пункт 1 статьи 4). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами (пункт 2 статьи 4). Собственники зданий, строений, сооружений обязаны обеспечить производство работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, в том числе по проведению ремонта, реставрации, покраске фасадов и их отдельных элементов (пункт 1 статьи 25). Фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, на фасаде не должно быть надписей и граффити (пункт 2 статьи 25).

Основанием для привлечения АО «ОРЭС-Петрозаводск» к административной ответственности по части 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что 04 июля 2019г. в 10 часов 17 минут в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 27 июня 2019 г. № 16 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского совета от 03.06.2014 № 27/27- 414, при визуальном осмотре нежилого здания ТП-151, расположенного в районе дома № 7 по ул. Сулажгорской в г. Петрозаводске Республики Карелия, установлено, что со стороны ул. Сулажгорской, со стороны, противоположной расположению д. 7 по ул. Сулажгорской и со стороны, противоположной расположению ул. Сулажгорской, - имеются надписи и рисунки, загрязнения, в том числе бумажными объявлениями, их частями, а также разрушения фасадов. Таким образом, не приняты меры по очистке фасадов здания от надписей, рисунков, а также по поддержанию фасадов нежилого здания и их элементов в соответствии с Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденными решением Петрозаводского городского совета от 03.06.2014 № 27/27-414. АО «ОРЭС-Петрозаводск», будучи признанным постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/1411-2018 от 28 декабря 2018 г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», не обеспечило очистку фасада вышеуказанного нежилого здания ТП-151 от видимых загрязнений в виде не предусмотренных проектной документацией изменений его цветового тона и декоративных деталей, несанкционированных надписей, рисунков, бумажных объявлений и их частей, не произвело работы по надлежащему содержанию нежилого здания; не обеспечило поддержание чистоты и порядка на территории Петрозаводского городского округа.

Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вывод о доказанности вины АО «ОРЭС-Петрозаводск» в совершении вменяемого правонарушения сделан, в том числе на основании протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 г., акта №831 от 04 июля 2019 г. планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенной фототаблицей и схемой, планового (рейдового) задания №16 от 27 июня 2019 г., договора аренды недвижимого имущества от 23 июля 2005 г., выписки из ЕГРЮЛ.

Между тем, в ходе производства по делу административной комиссии Петрозаводского городского округа не были учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства.

Трансформаторная подстанция ТП-151, расположенная в районе дома №7 по улице Сулажгорская в городе Петрозаводске Республики Карелия, находится в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, правообладателем на праве хозяйственного ведения является Муниципальное унитарное Петрозаводское предприятие энергетических сетей, передана на праве аренды ОАО «ПКС» на основании договора аренды недвижимого имущества (долгосрочный) от 23 июля 2005г., АО «ОРЭС-Петрозаводск» является правопреемником ОАО «ПКС-Водоканал».

Согласно пунктам 1.1, 3.4, 4.3 указанного договора арендодатель обязуется предоставить арендатору имущества, находящееся в его хозяйственном ведении, в составе согласно приложению №1 к договору (в том числе трансформаторную подстанцию ТП-151) во временное владение и пользование за плату в целях обеспечения потребителей на территории г.Петрозаводска услугами электроснабжения. Арендатор обязуется, в том числе поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, обеспечить техническую эксплуатацию систем, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченным органом, на указанные в разделе 1 настоящего договора услуги потребителям. Арендатор осуществляет текущий и капитальный ремонт и несет расходы на содержание имущества в пределах средств, учитываемых регулирующими органами при расчете тарифов на указанные в пункте 1.1 настоящего договора услуги.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь законом, к которым Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-41, не относятся, или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно сведениям Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам расходы по ремонту и содержанию трансформаторных подстанций, в том числе трансформаторной подстанции №151, в тарифы АО «ОРЭС-Петрозаводск» не включены.

Учитывая изложенное, поскольку работы по текущему ремонту и содержанию трансформаторной подстанции в тарифы АО «ОРЭС-Петрозаводск» не включены, то на арендатора не может быть возложено несение таких расходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 №27/27-41.

Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-01/1494-2019 от 12 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ОРЭС-Петрозаводск» подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статей 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» Воронцова С. В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-01/1494-2019 от 12 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кузнецова