Мотивированное решение от 02.08.2019 по делу № 02а-0448/2019 от 28.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата адрес

Пресненский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фио по доверенности фио, представителя административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-448/2019 по административному исковому заявлению фио к ДГИ адрес о признании отказа незаконным, обязании принять документы,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ДГИ адрес, указав, что обратилась в Департамент с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако уведомлением Департамента от дата №...... фио отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, с указанием на неполноту представленного пакета документов.

Административный истец просил суд признать незаконным уведомление Департамента от дата №..., возложить на ДГИ адрес обязанность принять документы, необходимые для предоставления государственной услуги по рассмотрению запроса о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Административный истец фио в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес по доверенности фио, просила в удовлетворении требований отказать, указав на то, что требования безосновательны.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, фио в составе семьи из 5 человек (она, фио, фио, фио, фио) зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 39,10 кв.м, жилой площадью 19,60 кв.м. по адресу: адрес.

Как следует из представленных документов, дата истец обратилась в Департамент с запросом (заявлением) о предоставлении государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Уведомлением Департамента от дата №...... фио отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

При рассмотрении запроса и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, были выявлены следующие основания для отказа в приеме документов. Так, фио был представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих обязательному представлению заявителем:

- основной документ, удостоверяющий личность члена семьи заявителя (паспорт гражданина РФ для каждого члена семьи заявителя) (копии паспортов фио, фио, фио) (п. 2.5.1.1. З Регламента).

- свидетельство о рождении (за исключением случаев, если свидетельство о рождении оформлено и выдано органом записи актов гражданского состояния адрес после дата при регистрации рождения, а также повторно или на основании исправленной (измененной) записи акта о рождении за период с дата) копии свидетельств о рождении фио, фио) (п. 2.5.1.1.6 Регламента).

- свидетельство о заключении брака (при наличии факта вступления в брак) (за исключением случаев, если свидетельство о заключении брака оформлено и выдано органом ЗАГС адрес после дата при регистрации заключения брака, а также повторно или на основании исправленной (измененной) записи акта о заключении брака из период с 01.0l.1990) (п. 2.5. I . 1.7 Регламента);

- свидетельство о расторжении брака, если с момента расторжения не прошло 5 лет (при наличии факта расторжения брака в указанный период) (за исключением случаев, если заявителем представлены сведения о бывшем супруге, и свидетельство о расторжении брака оформлено и выдано органом ЗАГС адрес после дата при регистрации расторжения брака, а также повторно или на основании исправленной (измененной) записи акта о расторжении брака за период с дата (п. 2.5.l.1.11 Регламента);

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя и членов семьи заявителя на жилые помещения, пригодные для постоянного проживания и расположенные на жилые помещение, пригодные для постоянного проживания и расположенные за пределами Российской Федерации, в отношении которых заявитель и (или) члены семьи заявителя обладают правом собственности либо самостоятельным правом пользования (справки о наличии или отсутствии у фио жилых помещений, право собственности на которые зарегистрировано по прежнему месту жительства в Узбекистане) (п.п. 2.5.1.1.16.4, п. 2.5.l.l.16.5 Регламента);

- документы, подтверждающие виды и размер доходов заявителя и членов семьи заявителя за два полных календарных года, предшествующих году обращения за оказанием государственной услуги, а также содержащие сведения об имеющемся имуществе (п. 2.5.1.1.17 Регламента), а именно:

- документ, содержащий сведения о состоянии индивидуального лицевого счета, включая информацию о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, по форме, утвержденной Пенсионным фондом РФ (выписка из Пенсионного фонда о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на всех совершеннолетних членов семьи (п. 2.5.1.1.17.4 Регламента) (членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона адрес от дата № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения»);

- трудовая книжка (и ее копия для неработающих лиц; ее копия, заверенная работодателем, для лиц, состоящих в трудовых отношениях) (за исключением случаев, когда трудовая деятельность не осуществлялась) (копии трудовых книжек на всех совершеннолетних членов семьи, в том числе зарегистрированных по другим адресам) (п. 2.5.1.1.17.1 Регламента).

- документ, содержащий сведения о размере пособий на детей, назначенных органами социальной защиты населения, выданной указанными органами (для лиц, получающих (получавших) соответствующие выплаты (2016-2017 гг.) (п. 2.5.l.l.17.13 Регламента).

В соответствии с п. 2.8.l.l Регламента представленный заявителем запрос (заявление) и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, Регламентом.

Согласно п. 2.5.l.l.l Регламента запрос (заявление) на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению 1 к Регламенту и подписывается заявителем и всеми членами его семьи (супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании судебного постановления (в заявлении о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отсутствует согласие (подпись) фио, фио, фио и законного представителя несовершеннолетнего фио, на обработку персональных данных).

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что отказ административного ответчика носил законный характер, поскольку требования действующего законодательства, возлагающие на заявителя обязанность предоставить определенный комплект документов для решения вопроса о возможности рассмотрения заявления, не были исполнены.

Порядок и условия признания граждан малоимущими в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), установлены Законом адрес от дата №29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона адрес от дата №29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Согласно постановлению Постановление Правительства Москвы от дата № 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес" прием документов жителей адрес в целях признания из малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях осуществляют Центры по предоставлению государственных услуг адрес документы".

Перечень документов, самостоятельно представляемых гражданами, установлен пунктом 2.5.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата №521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений".

Решение о постановке на жилищный учет принимается по результатам проверки уровня жилищной и имущественной обеспеченности на основании представленных заявителем и запрошенных документов.

Порядок учета в целях реализации Закона адрес от дата № 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" определен Постановлением Правительства Москвы от дата №815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ".

Согласно пункту 4.1 Порядка ведение учета по всем категориям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

В силу пункта 4.4. Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от дата № 99-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище. Департамент на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов адрес, иных правовых актов адрес принимает решения о постановке граждан на жилищный учет.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 519-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) ……" (Далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1. Регламента представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.5.1.1 настоящего Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем(пункт 2.8.1.3) является основанием для отказа в приеме документов.

Поскольку в силу вышеуказанных норм закона единицей учета является адрес жилого помещения, предусматривающий формирование одного учетного дела, отсутствие документов, на которые Департамент городского имущества указал в отказе на лиц, проживающих в жилом помещении совместно с истцом не позволило установить наличие оснований для возможности рассмотрения вопроса о признания (отказа в признании) граждан нуждающимися в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и оказать государственную услугу.

При таких обстоятельствах, отказывая в принятии заявления Департамент городского имущества адрес действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с вышеназванным Регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, так как административным истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что действия административного ответчика нарушают каким-либо образом права или интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которой дает оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления фио к ДГИ адрес о признании отказа незаконным, обязании принять документы,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░

1