Решение по делу № 2-1977/2015 ~ М-1657/2015 от 08.09.2015

Дело № 2-1977/2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2015 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Бобло О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области к администрации Гурьевского городского округа, Волковой ФИО12, Писменовой ФИО13 о признании недействительным формирование земельного участка, договора аренды земельного участка, договора передачи земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделок, с участием третьих лиц Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области»

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском, которым с учетом заявления об уточнении исковых требований, просил признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером № договор аренды № указанного выше земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и Писменовой Анастасией ФИО16, договор № передачи земельного участка в собственность, заключенный ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и Писменовой ФИО14, договор купли-продажи земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ между Писменовой ФИО17 и Волковой ФИО15, применить последствия недействительности указанных выше сделок.

Заявленные требования мотивированы тем, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в период времени с августа по сентябрь текущего года проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствие с распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ №-р в реестр федерального имущества внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1049940 кв.м., разрешенное использование «для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области». ДД.ММ.ГГ в отношении данного землепользования в пользу Российской Федерации зарегистрировано право собственности. Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 24 июня 2008 № 572-р данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений». Соответствующий акт приема передачи между Территориальным Управлением и Учреждением подписан 24 июня 2008 и 13 августа 2008 в пользу Учреждения в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. В соответствие с вышеуказанными распоряжениями и актом приема передачи, передаваемый Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок расположен восточнее <адрес > согласно внешним границам, обусловленными актом установления и согласования границ земельного участка от 15 июля 2001 года. Данным актом произведен отвод в натуре земельного участка Учреждения, а также выполнено его межевание при участии собственников или их представителей - ЗАО «Рощино», Луговской сельский округ, Департамент дорожного хозяйства, Калининградская железная дорога. Границы участка, отведенного Учреждению, согласованы руководителем Гурьевского комитета по земельным ресурсам.

В тоже время, как установлено проверкой, органом местного самоуправления осуществлено распоряжение частью указанного выше земельного участка. За счет фактической площади данного землепользования муниципалитетом осуществлено формирование, кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером № и последующее распоряжение им. 29 сентября 2011 в адрес ФГБУ «Кадастровая палата» администрацией муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» направлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка. При этом, каких-либо согласований при установлении границ спорного земельного участка с Территориальным Управлением, либо Учреждением, муниципалитетом осуществлено не было. При формировании и предоставлении спорного земельного участка администрация района, как орган местного самоуправления, вышла за пределы своих полномочий, распорядившись земельным участком, принадлежащим на праве собственности РФ и предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

В судебном заседании прокурор Смирнов Е.А. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области – Дойников М.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» - Хрычева А.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ, заявленные требования поддержала, пояснив, что администрация Гурьевского городского округа превысила свои полномочия, распорядившись частью территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности РФ. Земельный участок РФ отнесен к категории ценных земель и используется Федеральным государственным учреждением в научных целях для обеспечения продовольственной безопасности области, на его территории расположены лаборатория, зерноток и зернохранилище. Формирование спорного земельного участка не позволяет провести межевание земельного участка РФ в соответствии с требованиями закона и поставить на кадастровый учет с установленными границами.

Ответчики Волкова Т.В., Писменова А.Н. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Администрации Гурьевского городского округа, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание своего представителя не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовавматериалы дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области ДД.ММ.ГГ главой администрации Гурьевского муниципального района было принято решение о формировании и утверждении проектов границ двух земельных участков: земельного участка площадью 21,0 га и земельного участка площадью 104,994 га и предоставлении указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», издано соответствующее постановление главы администрации Гурьевского района от ДД.ММ.ГГ № «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков ФГУ «Госсорткомиссия» в Гурьевском районе».

ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в лице уполномоченного начальника Инспектуры по Калининградской области А. Хрычевой, заключен договор передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование: земельного участка площадью 21,0 га, расположенного севернее <адрес > Калининградской области, с реестровым (временным) номером № и земельного участка площадью 104994 га, расположенного восточнее <адрес > Калининградской области с реестровым (временным) номером №

Предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 104994,0 кв.м. с кадастровым номером № на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области №р от ДД.ММ.ГГ внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества №-ф от ДД.ММ.ГГ.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области №-р от ДД.ММ.ГГ указанный выше земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», составлен акт приема – передачи.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Калининградской области, использование которых для других целей не допускается. В п. 4 указанного перечня включен земельный участок с кадастровым номером №

Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на заявленных требованиях, прокурор ссылается на то, что в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности РФ, площадью 1049940 кв.м. сформирован и стоит на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №

В подтверждение своей позиции о наложении границ земельных участков, прокурором были представлены чертеж границ земельного участка, утвержденный ДД.ММ.ГГ председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района и схема расположения земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГ, выполненная ООО «Геоид Зем».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земель государственной собственности, заказчиком кадастровых работ выступала администрация Гурьевского городского округа.

ДД.ММ.ГГ принято решение ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ главой администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 22, 34 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов данного земельного участка Писменовой А.Н. в аренду сроком до ДД.ММ.ГГ, о чем вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > Писменовой А.Н.».

ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района <адрес > и Писменовой А.Н. был заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГ указанный выше земельный участок предоставлен Писменовой А.Н. в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства, заключен договор № передачи земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГ.

В последующем, указанный земельный участок был отчужден в пользу Волковой Т.В., ДД.ММ.ГГ между Писменовой А.Н. и Волковой Т.В. был заключен договор купли – продажи земельного участка. Право собственности Волковой Т.В. зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

На основании заявления собственника Волковой Т.В. от ДД.ММ.ГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно правилам землепользования и застройки Луговского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлен состав земель в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу части 1 статьи 79Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земли из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, распоряжение землями может осуществляться только их собственником – Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Факт нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером № на землях РФустановлен в ходе рассмотрения дела. Представленные стороной истца документы с очевидностью свидетельствуют, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером №

Информация о земельном участке с кадастровым номером № его границах, месторасположении, конфигурации содержалась в приложении к договору передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, заключенного между администраций Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» ДД.ММ.ГГ.

Решение об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером № было принято ДД.ММ.ГГ, тогда как сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:03:091109:4 уже содержались в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении его в аренду, а затем в собственность, администрация Гурьевского городского округа не могла не располагать указанной выше информацией и перечисленными выше документами.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями, являющимися федеральной собственностью Российской Федерации, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, принимая решение о формировании спорного земельного участка и распоряжении им, администрация Гурьевского городского округа вышла за рамки своих полномочий, предоставленных частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, что влечет незаконность проведенного землеустройства в отношении спорного земельного участка и недействительность сделок с ним.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 06.12.2011 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса (в ред. от 07 мая 2013 года) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно требованиям статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признания недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером № признании недействительным договора аренды спорного земельного участка и всех последующих сделок в отношении спорного земельного участка: договора передачи его в собственность, договора купли – продажи спорного земельного участка.

Признание судом ничтожным договора аренды спорного земельного участка и всех последующих сделок в отношении спорного земельного участка, признание судом недействительным его формирование, является основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности Волковой Т.В. на спорный земельный участок, основанием для исключения соответствующих сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Калининградского природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1100 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес >.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ №, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района и Писменовой ФИО18 о предоставлении последней на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >.

Признать недействительным договор № передачи земельного участка в собственность, заключенный ДД.ММ.ГГ между администрацией Гурьевского муниципального района и Писменовой ФИО19 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39№, площадью 1100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >.

Признать недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >, заключенный ДД.ММ.ГГ между Писменовой ФИО22 и Волковой ФИО20.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Волковой ФИО21 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >, основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2015 года.

Судья А.Ю. Кунина