Мотивированное решение по делу № 02-3012/2021 от 17.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2021 года Савеловский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Королевой О.М.

при помощнике (секретаре) фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3012/2021

по иску Коваленко Елены Яковлевны к Минобороны России, фио РФ, Бондаренко Валерию Валентиновичу, Бондаренко Виктории Ивановне и Тучиной Екатерине Валерьевне о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения, обязании предоставить ранее распределённое жилое помещение.

установил:

истец Коваленко Е.Я. первоначально обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Минобороны России по предоставлению другому лицу ранее распределенного истцу жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, с возложением обязанности предоставить истцу жилое помещение по указанному адресу в установленном порядке.

Определением суда от 13 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Минобороны России (фио РФ).

Истец, в период рассмотрения дела судом, уточнила исковые требования, заявив в качестве ответчиков, Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и фио (ранее фио) Е.В., которым в установленном порядке передано спорное жилое помещение для проживания, на которое в настоящее время истец заявляет свои права, указывая на необходимость распределения ей спорного жилого помещения (л.д. 129-130, 169-170). Уточненные требования истца приняты судом к рассмотрению определением суда от 13 мая 2021 года (л.д. 142).

Свои требования истец мотивирует тем, что 12 марта 2018 Департаментом жилищного обеспечения фио РФ ей было предложено жилое помещение по адресу: адрес (извещение от 12 марта 2018 г. № 3601172). С предоставлением предложенного жилого помещения истец согласилась. Решением Департамента жилищного обеспечения фио РФ от 22 августа 2018 № Р-8748/2018 истец Коваленко Е.Я. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, а спорное жилое помещение предоставлено иным лицам, а именно ответчикам Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучиной Е.В. В дальнейшем решением Пресненского районного суда адрес от 26 ноября 2018 г. решение Департамента жилищного обеспечения фио РФ о снятии Коваленко Е.Я. с учета нуждающихся признано незаконным, и Коваленко Е.Я. с 06 мая 2019 года восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В связи с этим и, исходя из положений ч. 1 ст. 57 адрес кодекса Российской Федерации, а также п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, по утверждению истца, Министерство обороны РФ обязано предоставить истцу Коваленко Е.Я. именно спорное жилое помещение.

Истец фиоЯ и ее представитель по доверенности Молодых А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения фио РФ по доверенности фио в судебном заседании также против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика Бондаренко В.В. по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменный отзыв на иск.

Ответчики Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., фио в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными извещениями в порядке и по правилам
ст. 113 ГПК РФ, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Информация о дне, времени и месте рассмотрения дела была надлежащим образом и заблаговременно размещена на официальном сайте судов адрес, находящимся в свободном доступе.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 адрес кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из ч.ч. 3, 4 ст. 57 и ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений уполномоченных органов.

Согласно п. 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 июня 2011 г. № 512 (утратили силу с 1 ноября 2020 г. в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г.
№ 1768), жилые помещения предоставляются в собственность бесплатно военнослужащим - гражданам Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", признанным нуждающимися в жилых помещениях, а также военнослужащим, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, на основании решений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченных ими органов (организаций).

Решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений находится в компетенции Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2018 г. № 621 (ранее приказ фио РФ от 3 ноября 2010 г. № 1455).

В соответствии с п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г., жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что истец Коваленко Е.Я. состоит на жилищном учете с 24.08.2006 года.

Ранее решением Московского гарнизонного военного суда от 06 февраля 2007 года по гражданскому делу по заявлению Коваленко Е.Я. об оспаривании бездействия командира и ЖК войсковой части 25801, связанного с необеспечением жилым помещением непредставлением к досрочному увольнению с военной службы, с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда от 13 апреля 2007 года, на командира войсковой части 25801 возложена обязанность обеспечить Коваленко Е.Я. и членов ее семьи жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством, по избранному месту жительства в адрес (л.д. 111-114, 115-118, 119-121).

Из материалов дела следует, что извещением от 12 марта 2018 г. № 3601172 истцу было предложено жилое помещение по адресу: адрес. С предложенным вариантом обеспечения жилым помещением истец согласилась.

В дальнейшем по результатам проверки документов
22 августа 2018 г. Департаментом жилищного обеспечения фио РФ было принято решение № Р-8748/2018 об отказе в предоставлении истцу фиоЯ жилого помещения для постоянного проживания и снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Истцом Коваленко Е.Я. договор социального найма на спорное жилое помещение заключен не был.

Истец Коваленко Е.Я. обжаловала в судебном порядке решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 22 августа 2018 г.

Решением Пресненского районного суда адрес от 26 ноября 2018, вступившим в законную силу 4 февраля 2019 г., решение Департамента жилищного обеспечения фио РФ от 22 августа 2018 г. № Р-8748/2018 об отказе в предоставлении истцу жилого помещения для постоянного проживания и снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях отменено.

Согласно открытым сведениям по указанному делу, имеющимся в материалах дела, судом при рассмотрении иска Коваленко Е.Я. об оспаривании отказа в предоставлении истцу жилого помещения для постоянного проживания и снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, каких-либо обеспечительных мер в отношении спорного жилого помещения, права на которое заявляет истец, не принималось, что никем не опровергнуто.

Из дела следует, что решением Департамента жилищного обеспечения фио РФ от 17 декабря 2018 г. № Д-5045/2018, жилое помещение по адресу: адрес, предоставлено в собственность ответчиков Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и фио (ранее фио) фио указанными лицами в установленном порядке зарегистрировано право собственности на спорное жилое помещение, о чем внесены сведения в ЕГРН 10.01.2019 (л.д. 131-132).

Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма предусмотрено, что нераспределенное жилье поступает для дальнейшего распределения между другими очередниками, принятыми на учет (Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (ред. от 30.11.2017) "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (вместе с "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений") (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2010 N 18841).

Так, в частности, согласно абзацу 2 п. 16 Инструкции в случае получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что военнослужащему или членам его семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения, распределенное ему жилое помещение не может быть предоставлено и распределяется другому военнослужащему, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения таких сведений.

Абзацем 2 п. 18 указанной Инструкции предусмотрено, что жилые помещения, договоры социального найма которых не заключены, распределяются уполномоченным органом между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, в условиях, когда истец Коваленко Е.Я. решением Департамента жилищного обеспечения фио РФ была снята с учета нуждающихся, у фио РФ возникла обязанность в короткие сроки перераспределить спорное жилое помещение, ранее предварительно предлагавшееся истцу Коваленко Е.Я., другому военнослужащему.

Какие-либо ограничения для перераспределения спорного жилого помещения с 22 августа 2018 г. у фио РФ отсутствовали.

Ввиду отсутствия у Коваленко Е.Я. бесспорного права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации в целом, в том числе спорным жилым помещением в период с 22 августа 2018 г. по 4 февраля 2019 г., фио РФ вправе был распределить квартиру по адресу: адрес, другому военнослужащему.

Настаивая на удовлетворении исковых требований, истец указывает на факт получения им извещения о распределении спорного жилого помещения и его согласие с предложенным жильем.

Вместе с тем, п. 12 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма предусмотрено, что не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений.

Пунктом 13 указанной Инструкции установлено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к извещению о распределении жилого помещения и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

Кроме того, в соответствии с п. 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей адрес при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия.

Аналогичная процедура предусмотрена пунктами 5, 6, 7 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 г. № 20.

Следовательно, по мнению суда, выданное истцу извещение само по себе не порождает жилищных прав и не является основанием для возникновения таких прав, а представляет собой формализованный документ, в котором отражается предварительное согласование с военнослужащим возможности принятия решения о предоставлении жилого помещения, предусмотренного ч.ч. 3, 4 ст. 57 и ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, и являющего основанием для заключения договора социального найма или передачи жилого помещения в собственность военнослужащего.

Из материалов дела следует, что в отношении истца Коваленко Е.Я. решения о предоставлении спорного жилого помещения в установленном порядке принято не было, договор социального найма на спорное жилое помещение с ней не заключался, в собственность истцу жилое помещение не передавалось, как следствие, право пользования или собственности на спорную квартиру у истца Коваленко Е.Я. не возникло и возникнуть не могло.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что извещение о распределении жилого помещения, согласие с получением предложенного жилья не порождает для истца Коваленко Е.Я. прав на спорное жилое помещение, поскольку извещение в качестве одной из форм документального оформления процедуры распределения жилых помещений предусмотрено только одним нормативным правовым актом – Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г.

Следовательно, ответчик фио РФ был вправе распределить спорное жилое помещение другому военнослужащему и членам его семьи, в данном случае ответчикам Бондаренко В.В., Бондаренко В.И., Тучиной Е.В.

Каких-либо доказательств нарушения прав истца Коваленко Е.Я. предоставлением спорного жилого помещения ответчикам Бондаренко В.В., Бондаренко В.И. и Тучиной Е.В. суду не представлено.

Оснований для предоставления истцу Коваленко Е.Я. конкретного указанного ею жилого помещения, а именно по адресу: адрес, не имеется, поскольку как жилищное, так и военно-административное законодательство, не содержат каких-либо условий, позволяющих военнослужащему (лицу, уволенному с военной службы) выдвигать дополнительные требования к жилому помещению, помимо предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (по определенному району города, адресу, количеству комнат, этажу и т.д.).

Напротив, абз. 9 п. 6 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно (приложение № 1 к приказу фио РФ от 25 января 2016 г. № 20) прямо предусмотрено, что требования военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений, не соответствующие нормам федерального законодательства, удовлетворению не подлежат.

Судом также установлено и следует из материалов дела, что истцу неоднократно предлагались жилые помещения, так, в августе 2019 г. фио РФ истцу Коваленко Е.Я. предлагались соответствующие требованиям, установленным законодательством, жилые помещения по адресу: адрес, расположенное в непосредственной близости от оспариваемой квартиры, а также по адресу: адрес, от которых истец Коваленко Е.Я. отказалась по известным ей причинам, что истцом в судебном заседании не опровергнуто (л.д. 182, 183-188).

При этом согласно п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Таким образом, с момента отказа от предложенной в августе 2019 г. квартиры по адресу: адрес, истец Коваленко Е.Я. утратила право на получение от Минобороны России жилого помещения в натуре и должна быть в безальтернативном порядке в силу императивности приведенной нормы права обеспечена жилищной субсидией.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца Коваленко Е.Я. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Коваленко Елены Яковлевны к Минобороны России, фио РФ, Бондаренко Валерию Валентиновичу, Бондаренко Виктории Ивановне и Тучиной Екатерине Валерьевне о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения, обязании предоставить ранее распределённое жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 29 ноября 2021 года.

1