Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-5446/2023 от 22.08.2023

Судья: фио

№33а- 5446/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-621/2022 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Бутырского районного суда адрес от 18 октября 2022 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Колесниковой Светланы Сергеевны к Администрации муниципального образования городской адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, признании недействительным аукциона, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования городской адрес рассмотреть заявление Колесниковой С.С. от 02 марта 2022 года о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040305:849, площадью 1056 кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, по существу обращения и решить вопрос о публикации извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства границах населённого пункта,

УСТАНОВИЛА:

Колесникова С.С. (административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской адрес и просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, недействительным аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка.

В дополнениях к административному исковому заявлению Колесниковой С.С. заявлены требования к администрации муниципального образования городской адрес (далее – администрация), Комитету по конкурентной политике адрес и Лавник Р.В. и просила также признать недействительным аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040305:849.

Требования мотивированы тем, что ей незаконно отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В то же время администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Проведенный аукцион делает невозможным исполнение решения суда, в случае удовлетворения иска.

Решением Бутырского районного суда адрес от 18 октября 2022 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского адрес фио ставит вопрос об отмене решения ввиду нарушения норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Судом установлено, что 02 марта 2022 года Колесникова С.С. обратилась в Администрацию городского адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040305:849, площадью 1056 кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес.

Решением Администрации городского круга Истра адрес от 05 мая 2022 года № Р001-9367780472-57026384 Колесниковой С.С. отказано в предоставлении услуги.

В обоснование решения указано, что имеются сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметров зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта местного значения подлежит уточнению.

Удовлетворяя требования административного истца в части повторного рассмотрения заявления Колесниковой С.С. о предоставлении государственной услуги, суд исходил из того, что Администрацией городского круга Истра адрес не представлено доказательств законности и обоснованности решения.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Так из материалов дела следует, что фио обратился в Администрацию городского круга Истра адрес с аналогичным заявлением. Ему отказано в предоставлении государственной услуги 02 марта 2022 года, что явилось основанием для подачи в Истринский городской суд адрес административного искового заявления.

28 июня 2022 года Истринским городским судом адрес отказано фио в удовлетворении административного искового заявления. Решение вступило в законную силу.

Постановлением Администрации городского круга Истра адрес от 06 июня 2022 года №5260/6 решено о проведении торгов в электронной форме, в форме открытого аукциона по подаче предложений о цене аукциона по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040305:849, площадью 1056 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес.

09 сентября 2022 года состоялся аукцион, победителем торгов признан Лавник Р.В.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, предусмотренных п. п. 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со статьей 1 Закона адрес от 02 ноября 2005 года №230/2005-ОЗ «О Правительстве адрес», правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти адрес, наделенным общей компетенцией.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве имущественных отношений адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 29 октября 2007 года № 842/27 (далее - Положение), министерство является центральным исполнительным органом государственной власти адрес специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории адрес в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти адрес, государственных органов адрес и государственных учреждений адрес, образованных для реализации отдельных функций государственного управления адрес.

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами адрес, органами местного самоуправления муниципальных образований адрес (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Министерство создано в целях реализации государственной политики адрес в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе управления и распоряжения государственной собственностью адрес.

Распоряжение Минмособлимущества от 31 мая 2021 года №15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 13.2.23 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги является тот факт, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания адрес, утвержденной постановлением Правительства адрес от 25 марта 2016 года № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания адрес», испрашивается в аренду на срок более чем 3 (три) года.

Решение об отказе Колесниковой С.С. в предоставлении государственной услуги согласовано с Министерством имущественных отношений адрес с учетом информации Комитета по архитектуре и градостроительству адрес.

Учитывая изложенное, решение Администрации городского круга Истра адрес принято в соответствии вышеприведенных норм права, оснований для предоставления государственной услуги не имелось, поэтому действия Администрации по назначению аукциона являлись законными.

При таких данных, судебная коллегия считает, что решения суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 18 октября 2022 года отменить, принято новое решение.

Отказать Колесниковой С.С. в удовлетворении административного искового заявления к Администрации городского круга Истра адрес, Комитету по конкурентной политике адрес, Лавник Р.В. о признании решения, аукциона незаконными.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: