Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-68/2021 от 01.09.2021

Дело № 12-68/2021

УИД № 36RS0006-01-2021-004379-83

РЕШЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская область                                                                           01 ноября 2021 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Т.М.,

при секретаре Петриевой Г.И.,

рассмотрев в помещении суда жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное хозяйство Московское» директора Устюгова Е.Е. на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающе среды по Воронежской области Дробиловой Е.А. № 175/ДЕ/2020 от 29.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 175/ДЕ/2020 от 29.06.2021, вынесенным начальником отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Воронежской области Дробиловой Е.А. Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное хозяйство Московское» (далее – ООО «СХ Московское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 4-7).

Директор ООО «СХ Московское» Устюгов Е.Е., будучи не согласен с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на него (л.д. 1-3).

Как следует из жалобы, Устюгов Е.Е. считает, что в действиях ООО «СХ Московское» не содержится состава административного правонарушения, отсутствует само событие административного правонарушения, поскольку у ООО «СХ Московское» имеются разработанные и утвержденные паспорта на отходы I-V классов опасности: на фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; на отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел трансмиссионных, отсутствие которых вменяется обществу в постановлении № 175/ДЕ/2020 от 29.06.2021, вынесенным начальником отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Воронежской области Дробиловой Е.А. ООО «СХ Московское» ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы прияинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истроиии культуры) нородов РФ, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Кроме того, считает, что при определении размера назначенного административного штрафа не было учтено финансовое положение юридического лица, наличие и размер имеющейся у него кредитной задолженности, ведение им активной общественной и социальной работы, благотворительной деятельности, что является основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Также считает, что при вынесении оспариваемого постановления не были учтены обстоятельства малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем привлекаемое к административной ответственности лицо может быть освобождено от административной ответственности, ему объявляется устное замечание. ООО «СХ Московское» ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Выявленное нарушение ООО «СХ Московское» добровольно устранено. Просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу (л.д.1-3 об.стор.).

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «СХ Московское» в судебное заседание не явился, от него поступило заявление (л.д.84), в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «СХ Московское», оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, приобщить к материалам дела паспорта отходов I-IV классов опасности (л.д.86-93).

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела государственного экологического надзора по Воронежской области – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Воронежской области Дробилова Е.А., будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила в суд отзыв на жалобу ООО «СХ Московское» в котором просила постановление по делу об административном правонарушении №175/ДЕ/2020 от 29.06.2021 по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «СХ Московское» оставить в силе, а жалобу без удовлетворения (л.д.76-83).

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении    которого    ведется    производство    по    делу    об    административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Заслушав объяснения представитель лица ООО «СХ Московское», привлеченного к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов 1 - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок).

В силу пункта 7 Порядка на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61836), действующим с 01.01.2021г., отсутствует обязанность направления в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами копий паспортов.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, при проведении плановой выездной проверки сотрудниками Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора в период с 04.06.2021 по 23.06.2021 г. в отношении ОНВОС 20-0136-001640-П, эксплуатируемого ООО «Специализированное хозяйство Московское», юридический адрес: 397700, <адрес>; место фактического осуществления деятельности: <адрес>, участки недр, предусмотренные лицензией ВРЖ 00951 ВЭ. 23.06.2021 в 15:00 были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

23.06.2021г. в отношении юридического лица ООО «СХ Московское» составлен протокол №171 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному протоколу об административном правонарушении, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «СХ Московское» не исполнена обязанность по составлению и предоставлению в ходе проверки паспортов отходов I - IV классов опасности (отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные) фактически образованных в 2020 году по данным учета отходов за 2020 год (л.д. 44-46 об. стор.).

Следует отметить, что предоставленные ООО «СХ Московское» при подаче жалобы паспорта отходов I-IV классов опасности (л.д.8-11) не содержат дату их разработки и утверждения, доказательств представления в ходе проведения выездной проверки, а также в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Тот факт, что данные отходы образуются в ходе деятельности ООО «Специализированное хозяйство Московское» подтверждается данными учета в области обращения с отходами.

29.06.2021г. постановлением №175/ДЕ/2020 начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробиловой Е.А. ООО «СХ Московское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 49-52).

Факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении, подтверждается материалами дела, в том числе в части установления объекта и объективной стороны правонарушения.

Данное постановление вынесено должностным лицом в пределах компетенции, предусмотренной ст. 23.12 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СХ Московское» к административной ответственности не нарушены.

Проанализировав в совокупности материалы дела об административном правонарушении, представленные органом, вынесшим обжалуемое постановление и ООО «СХ Московское»: протокол № 171 от 23.06.2021 об административном правонарушении (л.д. 44-46), паспорта отходов I - IV классов опасности (л.д.8-11), паспорта отходов I - IV классов опасности (л.д.86-93), суд приходит к выводу, что не представлены в достаточном объеме доказательства наличия всех указанных в обжалуемом постановлении нарушений, но при этом доказано и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, в связи с чем событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «СХ Московское» установлены, его действия правомерно квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы судом не установлены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая вышеизложенное и факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, а также его финансовое положение (л.д. 12,13), имеются основания для снижения назначенного административного штрафа до размера 100 000 рублей, поскольку мера административного взыскания в виде штрафа в размере 200 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, носит по отношению к заявителю карательный, а не превентивный характер.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение не имеется, поскольку ООО «СХ Московское» не значиться в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора Воронежской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Воронежской области Дробиловой Е.А. № 175/ДЕ/2020 от 29.06.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное хозяйство Московское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого вынесено постановление, в орган, вынесший постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Председательствующий                                                                          Т.М. Степанова