Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7554/2012 ~ М-7401/2012 от 15.10.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Мамонова К.Л. при секретаре Андриановой С.Н. с участием прокурора Леонтьевой И.В. и представителей заинтересованных лиц Бурлаковой В.Л. и Ульяновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора г.Петрозаводска об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Прокурор г.Петрозаводска в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) Российской Федерации (РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельного положения Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, как противоречащих, по его мнению, федеральному законодательству. Заявитель указывает, что ч. 9 ст. 15 данных Правил установлен неправомерный запрет на формирование земельных участков и осуществление любого строительства без утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки).

В судебном заседании прокурор указанное обращение и его доводы поддержал. Представители заинтересованных лиц – Петрозаводского городского Совета и Главы Петрозаводского городского округа высказались о несостоятельности заявления, поскольку каким-либо предписаниям правовых норм, имеющих большую юридическую силу, Правила в оспоренной их части не противоречат.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению. При этом оно рассматривается с учетом обязанности суда разрешать его исключительно в пределах заявленных требований (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), но в то же время будучи не связанным с их основаниями и доводами (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).

Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Документ официально опубликован в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Информационный бюллетень» № 25 от 8 апреля 2010 года. Ч. 9 ст. 15 данных Правил определено: «В границах территориальных зон перспективной застройки Жип, Жсп, Жмп и Одк запрещается формирование земельных участков и осуществление любого строительства без утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки). Данное правило распространяется также на территорию в жилом районе <адрес>. Возможно формирование земельных участков указанных территориальных зон для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. Элементы планировочной структуры, включающие в себя территориальные зоны перспективной застройки Жип, Жсп, Жмп, Одк, а также территория в жилом районе <адрес>, отображены на Карте градостроительного зонирования.». Положения «В границах территориальных зон перспективной застройки Жип, Жсп, Жмп и Одк запрещается формирование земельных участков и осуществление любого строительства без утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки). Данное правило распространяется также на территорию в жилом районе <адрес>.» предложены к судебному нормоконтролю.

По общему правилу граждане в силу ст.ст. 3 и 4 ГПК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (ст. 78). В защиту неопределенного круга лиц подобное обращение в суд может быть подано прокурором, который тем самым реализует возложенные на него полномочия по осуществлению прокурорского надзора (ст.ст. 45, 251 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Оспариваемая прокурором часть Правил является частью принятого органом местного самоуправления правового акта, затрагивающего права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере земельных, жилищных и градостроительных отношений. Эти Правила с очевидностью для суда, подтвержденной и участвующими в деле лицами, содержат правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Обладая перечисленными характерными признаками, изданные в установленном порядке управомоченным органом, они, как и указано в их преамбуле, являются нормативным правовым актом. При этом при его принятии нарушений своей компетенции Петрозаводским городским Советом не допущено. Не выявлены по делу и данные, указывающие на несоблюдение порядка принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ и порядка его опубликования. Вместе с тем суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. К их полномочиям согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесены также вопросы территориального планирования и застройки городских округов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Разработка и принятие правил землепользования и застройки предусмотрены нормами Градостроительного кодекса РФ. Причем, из положений его ст.ст. 41, 45 и 46, регулирующих вопросы подготовки документации по планировке территории, следует, что отсутствие проекта планировки района не является законным основанием для отказа от исполнения обязанности по утверждению схемы расположения спорного земельного участка и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Ни Градостроительный кодекс РФ, ни Земельный кодекс РФ не содержат запрета на формирование в границах территориальной зоны перспективной застройки земельных участков и осуществление любого строительства без утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки).

Приведенная правовая позиция, неоднократно обозначенная различными судебными инстанциями с рамках разрешения дел о защите прав и законных интересов граждан, касательно которых имело место применение Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, оценивалась как свидетельство их противоречия в указанной прокурором части установкам федерального законодателя.

При таких обстоятельствах заявленные требования признаются обоснованными. Формой их удовлетворения судом согласно ст. 253 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 может быть признание оспоренного нормоположения недействующим (полностью или в части) со дня его принятия или иного времени.

По смыслу закона, нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Но если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, допустимо признание его недействующим полностью или в части со дня вступления судебного решения в законную силу. Однако в связи с действием оспариваемой части Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа имело место существование незаконно установленного запрета, а не реализация чьи-то прав. Как следствие, указанная прокурором часть ч. 9 ст. 15 этих Правил признается недействующей с момента принятия решения №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 253 ГПК РФ сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу надлежит опубликовать в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Информационный бюллетень», в котором были официально опубликованы Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 103, 194-199, 245, 246, 249, 252, 253 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 9 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░). ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>.» ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░

░.░.░░░░░░░

░ ░░░░░░░ ░░. 199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░ 2012 ░░░░.

░░░░░

░.░.░░░░░░░