Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-34/2014 от 01.01.2014

2-34/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд --

в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А., при секретаре --3,

с участием прокурора, заявителя --1, его представителя --4, действующего на основании доверенности от -- года, представителя администрации -- --6, действующей на основании доверенности от -- года, председателя -- Совета народных депутатов -- --5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению --1 к администрации -- о признании подпункта 2 пункта 1 решения -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденные решением Совета народных депутатов от -- № 107-р, противоречащим действующему законодательству,

УСТАНОВИЛ:

--1 обратился в суд с указанным заявлением, в котором просил суд

- признать противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р, со дня его опубликования.

- обязать администрацию -- выплачивать пенсию, установленную комиссий финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р»

Заявление мотивировано тем, что -- ему установлена пенсия в размере 20098 рублей, как гражданину, замещавшему главную муниципальную должность, категории руководители – глава администрации --.

Пенсия установлена комиссией финансового управления администрации -- Решением -- от --, а также в соответствии с Положением «О муниципальной службе в --», утвержденным решением -- Совета народных депутатов от -- № 455-р и Положением «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --», утвержденным решением -- Совета народных депутатов от -- № 56-р.

Комиссия, созданная постановлением главы администрации района -- (протокол -- заседания комиссии о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет от --) произвела с -- перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещающим муниципальные должности района, на индекс потребительских цен, предусмотренных основными параметрами прогноза социально-экономического развития области в размере 105,5 %, в соответствии с письмом министерства экономического развития области -- от --. Согласно данного протокола пенсия заявителя уменьшилась с 20098 рублей до 4496 рублей 59 копеек.

--1 полагает, что на момент назначения ему муниципальной пенсии – --, согласно решению -- от --, действовал нормативно правовой акт -- «Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного Совета народных депутатов от -- № 107--- п. 3.3. вышеуказанного Положения исчисление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности района производится в соответствии со ст. -- от -- № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях лицам. Замещающим муниципальные должности в --», ст. -- от -- -- ОЗ «О государственных должностях --». Поскольку нормативно правовые акты на основании которых принималось данное Положение действуют в настоящее время, заявитель полагает, что пенсия ему была назначена правомерно и оснований для её изменения в сторону уменьшения нет. Однако, решением Мазановского Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р, внесены изменения в п. 3.3.3 Положения, который изложен в новой редакции: «с -- по -- лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию, устанавливается в сумме 3278 рублей 59 копеек».

Заявитель считает, что пенсия ему должна выплачиваться согласно решению -- от -- в соответствии с Положением «О муниципальной службе в --», утвержденным решением -- Совета народных депутатов от -- № 455-р и Положением «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --, утвержденное решением -- Совета народных депутатов от -- № 56-р».

До рассмотрения дела по существу, --1, уточняя свои требования, просил суд в рамках рассмотрения данного дела не рассматривать требования о возложении на администрацию -- выплачивать пенсию, установленную комиссий финансового управления администрации -- решением -- от -- года.

В отзыве администрация -- указала, что решение -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р администрацией -- принято на основании статьи -- от -- № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в --», лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования.

На основании закона -- «О государственных должностях --» от -- № 260-ОЗ в -- право лиц, замещающих муниципальные должности района на получение пенсии за выслугу лет и её размер, закреплены в абзаце 3 части 5 статьи --, утвержденного решением -- Совета народных депутатов от -- № 43-р, а пункт 8 части 5 ст. 36 Устава содержит отсылку на Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р, которое регулирует весь процесс назначения и выплаты пенсии по выслуге лет.

При принятия решения -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р», органы местного самоуправления района руководствовались п. 8 ч. 5 ст. --. В связи с чем возникло двоечтение нормы, устанавливающей размер и условия выплаты пенсии по выслуге лет. В соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами области и района принято -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р». В связи с чем, назрела необходимость устранения двоечтения, путём внесения изменений и дополнений в --.

Для приведения в соответствии с действующим законодательством -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р» необходимо изначально внести изменения в --.

Процедура внесения изменений в -- требует проведения публичных слушаний, в связи с чем, на внеочередной сессии районного Совета народных депутатов -- было принято постановление -- «О проведении публичных слушаний по проекту решения районного Совета народных депутатов «О внесении изменений в --», согласно которого публичные слушания назначены на --.

После регистрации в органах юстиции Российской Федерации изменений в --, будут внесены соответствующие изменения в -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р».

В возражениях на заявление -- Совет народных депутатов -- в лице председателя --5, не соглашаясь с позицией заявителя, указала, что в соответствии со ст. -- в структуру органов местного самоуправления в -- входят: представительный орган местного самоуправления – -- Совет народных депутатов; глава муниципального образования – глава --, являющийся высшим должностным лицом района, возглавляющим местную администрацию; исполнительно-распорядительный орган – администрация --; контрольно-счетный орган --.

Согласно ст. -- выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выборным должностным лицом местного самоуправления района является глава муниципального образования, возглавляющий администрацию района. -- является высшим должностным лицом района. Статьей -- установлены гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности района и муниципальные служащих категории «руководители», работающих по срочному трудовому договору. Данной статьёй установлено, что «.. период замещения названными лицами муниципальных должностей на постоянной основе включается в стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления --». Отдельные нормы, регулирующие осуществление деятельности и социальные гарантии лиц, замещающих муниципальные должности района, в соответствии с законодательством Российской Федерации и -- устанавливаются --, Регламентом соответствующего органа местного самоуправления, Положением о регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлением деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --. Лицо замещающее муниципальную должность района, для осуществления своих полномочий в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления района, определяемой федеральными законами, законами области, --, имеют право на «… получение гарантий, установленных настоящим Уставом в соответствии с законами Российской Федерации, -- и обеспечивающих его деятельность. Лицу, замещающему муниципальную должность района, гарантируется за счет средств местного бюджета:.. в том числе право на получение пенсии за выслугу лет (п. 1-16 ч. 2 ст. 36 Устава) ». Так, до настоящего времени нет федерального или областного закона, регулирующего дополнительное пенсионное обеспечение лиц замещавших муниципальные должности. По аналогии используется законодательство о государственных должностях и о муниципальной службе. Данное положение подтверждается законом -- от -- № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в --» В. 2009 году действовала следующая формулировка: «1. Лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных -- «О государственных должностях --» для лиц, замещавших государственные должности области. В 2010 году формулировка данного пункта изменилась: «1. Лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования. ( в ред. -- от -- № 362-ОЗ). Основные условия и порядки предоставления пенсии установлены --, но в связи с тем, что в -- невозможно прописать все порядки и условия, в нем сделаны отсылочные нормы, что не запрещено законодательством. Так, пунктом 8 ч. 2 ст. 36 Устава определено, что лица, замещавшие муниципальные должности имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных -- «О государственных должностях --» для лиц, замещавших государственные должности области и Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от -- № 107---, замещавшее муниципальную должность района, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств районного бюджета, исходя из размера денежного вознаграждения с учётом срока замещения муниципальной должности района в случае: 1) освобождения лица от муниципальной должности района по истечении не менее одного полного срока пребывания в данной должности, при не избрании (не назначении) на следующий срок полномочий; 2) отработанного неполного срока в связи с : а) удовлетворением заявления о добровольной отставке в связи с невозможностью осуществления полномочий по замещаемой должности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) упразднением должности в связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидацией или реорганизацией соответствующего органа местного самоуправления.

Уставом определены размеры пенсии: лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении муниципальной должности района сроком от 4 до 6 лет – 25 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении муниципальной должности района сроком от 6 до 8 лет – 35 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; 3) при замещении муниципальной должности района сроком 8 и более лет – 45 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для --. Финансирование расходов на оплату труда, пенсионное обеспечение и предоставление иных гарантий, установленных --, осуществляется за счет средств районного бюджета. Однако в 2013 году в связи с недостатком бюджетных средств для покрытия в полном объеме первоочередных расходов муниципального образования размер пенсии за выслугу лет был изменен путем внесения изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р, при этом размер выплат определен в размере не ниже минимального размера, определенного -- для государственных служащих. При этом условия предоставления пенсии остались прежними, т.е. выплаты могут производиться только лицам, замещавшим муниципальные должности района, порядок предоставления пенсии не изменился.

Министерством юстиции отсылочные нормы Устава в этой статье были зарегистрированы ещё в 2009 году, замечаний ни от Минюста, ни от прокуратуры не поступало, что подтверждает законность данной статьи Устава и применения Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р. Не поступало замечаний от прокуратуры района и на -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р».

Ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от -- -- и от -- № 1190-0-0, полагает, что изменение размера пенсии могло производиться в соответствии с вышеуказанным Положением, считает, что принятие решения районного Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р» не нарушало прав гражданина --1 на пенсионное обеспечение.

При проверке правильности начисления пенсии --1 контрольно-счетного органа установлено, что установление пенсии --1 произведено неправомерно, так как документы --1 были предоставлены не в полном объеме и не в тот орган, чем были нарушены порядок и условия предоставления пенсии. Комиссия по установлению права на социальные выплаты (доплаты) неправомерно начислила пенсию --1, так как он не являлся лицом, замещавшим муниципальную должность.

Вышеназванная комиссия применила по аналогии государственной и муниципальной службы Указ Президента Российской Федерации от -- -- «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации». Однако данный Указ не распространяется на исчисление стажа для выплаты пенсии государственным служащим. Кроме того, подпункт б пункта 18 Перечня периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации включает в стаж работы в Советах народных депутатов районных Советов народных депутатов и их исполнительных органах в стаж государственной гражданской службы – то есть по аналогии – муниципальной службы. --1 должен был претендовать на назначение пенсии только как муниципальный служащий (либо по совокупности муниципальной и государственной службы) – при наличии стажа не менее 15 лет. В связи с этим главе района рекомендовано отменить решение комиссии по установлению права на социальные выплаты (доплаты) об установлении пенсии --1 как лицу, замещавшему муниципальную должность района, как неправомерное. Так как ч. 5 ст. 36 Устава сегодня имеет двоечтение, на публичные слушания вынесены изменения в --, где наряду с иными поправками также предлагается: 1) абзац 1 пункта 8 части 5 статьи 36 изложить в новой редакции: 1) «Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, производятся в порядке, утвержденном для муниципальных служащих, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности и иных особенностей назначения пенсии за выслугу лет. Условия установления и выплаты пенсии за выслугу лет, а также иные особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются в соответствии с настоящим уставом, Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р»; 2) пункт 8 части 5 ст. 26 дополнить абзацем: «В случае недостатка бюджетных средств для покрытия в полном объеме первоочередных расходов муниципального образования размер пенсии за выслугу лет может быть изменен путем внесения изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р, при этом размер выплат не может быть установлен ниже минимального размера пенсии за выслугу лет, определенного -- «О государственной гражданской службе --» для государственных служащих»

В судебном заседании заявитель --1 и его представитель --4, настаивая на удовлетворении заявления, привёли доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации -- --6, председатель -- Совета народных депутатов --5, указывая на доводы, изложенные в возражениях, полагают о законности принятого оспариваемого решения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 3.2.3 Положения «О порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденного решением районного Совета народных депутатов от -- №107-р, размер пенсии муниципальным служащим за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для --, и не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленного в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 3.3.3 Положения «О порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденного решением районного Совета народных депутатов от -- №107-р, лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

1) при замещении муниципальной должности района сроком от трех до пяти лет – 25 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности района сроком от пяти до семи лет – 35 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении муниципальной должности района сроком семь и более лет – 45 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для --.

Решением комиссии по установлению права на социальные выплаты (доплаты), индексации и перерасчёта) пенсии за выслугу лет муниципальным служащим «Об установлении пенсии за выслугу лет» -- от --9 года, заявителю --1 с -- установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы района – главы администрации --.

Приказом -- от -- «О назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим», на основании Положения «О порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденного решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р, --1 назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии муниципальным служащим с --.

-- Совета народных депутатов (пятый созыв» «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- №107-р» от -- № 120-р в п. 3.2.3 и п. 3.3.3 Положения внесены изменения и изложены в новой редакции:

1) п. 3.2.3 – «с -- по -- размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный настоящей статьёй, устанавливается в сумме 3278, 59 рублей для всех категорий муниципальных служащих и увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для --. Указанная сумма подлежит индексации один раз в год на индекс потребительских цен, предусмотренный основными параметрами прогноза социально-экономического развития области»;

2) п. 3.3.3 – «с -- по -- лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3278,59 рублей. Указанная сумма подлежит индексации один раз в год на индекс потребительских цен, предусмотренный основными параметрами прогноза социально-экономического развития области». Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для --.

В связи с внесенными изменениями, согласно протоколу заседания комиссии о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет -- от --, --1 был произведён перерасчёт пенсии за выслугу лет и снижен до 4496 рублей 59 копеек.

Согласно ч. 2 ст. -- от -- № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в --» (в ред. от -- № 90-ОЗ), установление и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, производятся в порядке, утвержденном для муниципальных служащих, исходя из размера денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности и иных особенностей назначения пенсии за выслугу лет.

В силу ч. 1 ст. -- от -- № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в --» (в ред. от -- № 90-ОЗ), лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Таким образом, -- имеет высшую юридическую силу по отношению к акту представительного органа местного самоуправления – решению Мазановского Совета народных депутатов, в связи с чем, последний не должен ему противоречить.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. -- (новая редакция), принятого решением -- Совета народных депутатов от -- № 43-р, лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных -- «О государственных должностях --» для лиц замещавших государственные должности области и Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденным решением районного Совета народных депутатов от -- № 107-р.

Лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

1) при замещении муниципальной должности района сроком от 4 до 6 лет – 25 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности района сроком от 6 до 8 лет – 35 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

3) при замещении муниципальной должности района сроком 8 и более лет – 45 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для --.

Таким образом, назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности района, должно производится исходя из размера денежного вознаграждения с учётом срока замещения муниципальной должности. Порядок и условия назначения пенсии определяются Уставом муниципального образования, действующего на территории --, согласно п. 8 ч. 5 ст. --, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, доводы администрации -- и Совета народных депутатов --, изложенные в отзывах и в судебном заседании о том, что изменение размера пенсии могло производиться в соответствии с Положением необоснованны.

Доводы о том, что пенсия --1 назначена неправомерно, судом не принимается, поскольку на момент принятия решения об изменении размера пенсии, решения об отмене таких выплат не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований --1 о признании подпункта 2 пункта 1 решения -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденные решением Совета народных депутатов от -- № 107-р, противоречащим действующему законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 194-197, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление --1 к администрации -- удовлетворить.

Признать подпункта 2 пункта 1 решения -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденные решением Совета народных депутатов от -- № 107-р, противоречащим действующему законодательству со дня его опубликования.

Обязать администрацию -- опубликовать сообщение о настоящем решении в газете «Знамя труда» в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий

Резолютивная часть Дело --

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд --

В составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре --3,

с участием прокурора, заявителя --1, его представителя --4, действующего на основании доверенности от -- года, представителя администрации -- --6, действующей на основании доверенности от -- года, председателя -- Совета народных депутатов -- --5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению --1 о признании подпункта 2 пункта 1 решения -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденные решением Совета народных депутатов от -- № 107-р, противоречащим действующему законодательству,

РЕШИЛ:

Заявление --1 удовлетворить.

Признать подпункта 2 пункта 1 решения -- Совета народных депутатов от -- № 120-р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденные решением Совета народных депутатов от -- № 107-р, противоречащим действующему законодательству со дня его опубликования.

Обязать администрацию -- опубликовать сообщение о настоящем решении в газете «Знамя труда» в течение одного месяца после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде через Мазановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий

С мотивированные решением стороны вправе ознакомиться и получить в Мазановском районном суде -- --.