Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-400/2020 от 27.05.2020

Дело № 5-400/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19.06.2020 года                                                                             г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении Сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Восток», <данные скрыты> Центральная, д.9,

У С Т А Н О В И Л:

В связи с поступившим обращением жителя <адрес>, УР ФИО2 (вх. №/о от <дата>) в части доводов о нарушении СПК (колхоз) «Восток» ветеринарно-санитарных правил, Управлением Россельхознадзора по <адрес> и УР было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2020г., произведен осмотр 23.03.2020г.

Согласно протоколу осмотра от 23.03.2020г. с приложенными фотографиями установлено, что СПК (колхоз) «Восток» при осуществлении совей деятельности по адресу: УР, <адрес>, нарушены требования ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.93;    п. 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства,    выращивания    и    реализации»    утвержденных    приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551;    п. 1.8, 1.9, 2.13, 2.14, 4.1, 5.1 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденные зам. Начальника     Департамента     ветеринарии     Минсельхозпрода России В.В. Селиверстовым от 03.07.1997 № 13-7-2/1027.

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ – Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

В судебном заседании представитель административного органа Заварзина А.В., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении СПК (колхоз) «Восток» к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 20.05.2020г.

СПК (колхоз) «Восток» в судебное заседание явку защитника не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

    В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» - владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства,    выращивания    и    реализации»    утвержденных    приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551 - навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

Согласно п.1.8 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденные зам. Начальника     Департамента     ветеринарии     Минсельхозпрода России В.В. Селиверстовым от 03.07.1997 № 13-7-2/1027 - все сооружения и строительные элементы систем подготовки органических удобрений должны быть выполнены с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

Согласно п. 1.9 Ветеринарно-санитарных правил, территория сооружений для подготовки органических удобрений должна быть ограждена, защищена многолетними зелеными насаждениями, благоустроена и иметь проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м.

Согласно п. 2.13 Ветеринарно-санитарных правил, для предприятий крупного рогатого скота всех типоразмеров целесообразно применять биологический способ обеззараживания путем выдерживания навоза в секционных накопителях, в которых его и карантинируют. При использовании биологического способа обеззараживания навоза любой влажности строительства дополнительных сооружений и приобретения оборудования не требуется, так как используются секционные прифермские хранилища, предназначенные для промежуточного хранения навоза или его фракций до 6 мес. во вневегетационный период.

Согласно п. 2.14 Ветеринарно-санитарных правил, подстилочный навоз с влажностью до 70% обеззараживают биотермическим методом путем рыхлой укладки его в бурты с размерами: высота до 2,5 м, ширина по основанию до 3,5 м и длина произвольная.

На бетонированной площадке бурт складируют на влагопоглощающие материалы (торф, измельченная солома, опилки, обеззараженный навоз и др.) слоем 35 - 40 см и ими же укрывают боковые поверхности слоем 15 - 20 см.

При обеззараживании твердой фракции жидкого навоза биотермическим способом лимитирующие параметры для обеспечения активных процессов следующие: влажность массы до 80%, высота бурта до 3 м, ширина по основанию до 5 м.

Выделяющуюся из бурта жидкость вместе с атмосферными осадками собирают и направляют в жижесборник для дезинфекции химическим способом.

Началом срока обеззараживания подстилочного навоза и твердой фракции жидкого навоза считают день повышения температуры в средней трети бурта на глубине 1,5 - 2,5 м до 50 - 60 °C. Время выдерживания буртов в теплое время года 2 мес., в холодное - 3 мес.

Дегельминтизация твердой фракции, компоста, подстилочного навоза влажностью до 70% обеспечивается биотермическим способом, но при выдерживании в буртах в весенне-летний период не менее 1 мес., в осенне-зимний период - не менее 2 мес., а при влажности 75% - в теплый период не менее 2 мес. и в холодный - не менее 6 мес.

Согласно п. 4.1 Ветеринарно-санитарных правил, Жидкий, полужидкий навоз и навозные стоки накапливают и хранят в специальных навозохранилищах секционного типа. Подстилочный навоз, твердую фракцию жидкого навоза и компосты обрабатывают и хранят на площадках с твердым покрытием.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил, Использование навоза, помета и животноводческих стоков в качестве органических удобрений на сельскохозяйственных угодьях должно осуществляться с учетом охраны окружающей среды от загрязнений и безопасности для здоровья людей и животных. Для этого необходимо предусматривать мероприятия, исключающие:     загрязнение поверхностных и подземных вод; инфицирование животных при контакте с поливной водой, почвой и выращиваемыми культурами.

В нарушение вышеуказанных пунктов, в СПК (колхоз) «Восток» на молочно-товарной ферме по адресу: УР, <адрес>, д. Комары, территория фермы не огорожена, вне удовлетворительном состоянии (навоз, бревна, солома разбросаны). На <дата> год поголовье скота составляет 147 голов. Содержание животных безпривязное, навоз чистится трактором, убирается через день, выталкивается через двери на улицу и складируется вблизи фермы, либо отталкивается на близлежащую территорию. Навозохранилище отсутствует.

Факт совершения правонарушения и виновность СПК (колхоз) «Восток» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 20.05.2020г.; протоколом осмотра от 23.03.2020г. с фотографиями; уставом СПК (колхоз) «Восток»; объяснениями председателя СПК (колхоз) «Восток» ФИО5 не отрицавшего выявленные нарушения (устранить недостатки не представляется возможным ввиду финансовой трудности); обращением (вх. №/о от <дата>), не доверять которым у суда нет оснований.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии СПК (колхоз) «Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.10.6 ч.1 КоАП РФ общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что СПК (колхоз) «Восток» в ходе своей деятельности в результате бездействия допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ – ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.93;    п. 11 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства,    выращивания    и    реализации»    утвержденных    приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 № 551;    п. 1.8, 1.9, 2.13, 2.14, 4.1, 5.1 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы, утвержденные зам. Начальника     Департамента     ветеринарии     Минсельхозпрода России В.В. Селиверстовым от 03.07.1997 № 13-7-2/1027.

Субъектом данного административного правонарушения является СПК (колхоз) «Восток».

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается как в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Время совершения административного правонарушения – <дата> (время осмотра).

Место совершения административного правонарушения - место фактического осуществления деятельности Общества: <адрес>.

Санкция ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает впервые привлечение СПК (колхоз) «Восток» к административной ответственности за данное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При рассмотрении вопроса о законности оспариваемого постановления суд счел возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что СПК (колхоз) «Восток» является субъектом малого предпринимательства (относится к категории микропредприятия), ранее административной ответственности по указанной норме СПК (колхоз) «Восток» не привлекался, отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, в связи с чем, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Сельскохозяйственный кооператив (колхоз) «Восток», № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

         Судья                                     С.В. Алабужева