Решение по делу № 2-2701/2013 ~ М-2752/2013 от 02.09.2013

КОПИЯ

Дело № 2–2701/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 ноября 2013 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Журавлевой Т.И.,

рассмотрев в предварительном заседании гражданское дело по иску Яковлева С.К., Яковлевой Г.А., Яковлева А.С. к Главному Управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению по социальной защите населения по городу Новоалтайску о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - «Главалтайсоцзащита»), Управлению по социальной защите населения по городу Новоалтайску с иском о признании за ними права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию для получения ими удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В обоснование иска указали, что в период с ДАТА они проживали в АДРЕС АДРЕС, что подтверждается документально. Кроме того, ДАТА Яковлевой Г.А. АДРЕС специальной комиссией по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне ей было выдано удостоверение, подтверждающее, что в период с ДАТА по ДАТА она проживала в зоне повышенного радиационного риска, ДАТА Яковлеву С.К. АДРЕС специальной комиссией по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне ему было выдано удостоверение, подтверждающее, что в период с ДАТА по ДАТА он проживал в зоне повышенного радиационного риска, Яковлеву А.С. АДРЕС специальной комиссией по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне ему было выдано удостоверение, подтверждающее, что в период с ДАТА по ДАТА он проживал в зоне повышенного радиационного риска. Впоследствии истцы переехала на постоянное место жительства в РФ и обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску за разрешением вопроса о возможности предоставления мер социальной поддержки как гражданам, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В выдаче соответствующего удостоверения им было отказано в связи с тем, что Перечнями населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р и от 15.3.1995 № 356-р установлены сверхнормативные дозы облучения граждан (свыше 5 сЗв), проживавших во включенных в Перечни населенных пунктах только на даты ядерных испытаний ДАТА и ДАТА, и выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством не предусмотрена. Орган, уполномоченный выдавать заключения о полученной гражданами указанной категории дозе облучения до настоящего времени не определен, в связи с чем отказ МЧС РФ в выдаче удостоверения является незаконным.

На основании изложенного истцы просили признать за ними право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании истец Яковлева Г.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Истцы Яковлев С.К., Яковлев А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление представитель Управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску указал, что согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2009 № 300 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определить порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-рутвержден перечньнаселенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлены сверхнормативные (т.е. превышающие 5 сЗВ) дозы облучения граждан, проживавших в указанных населенных пунктах только на даты ядерных испытаний ДАТА и ДАТА. Населенный пункт АДРЕС в даныый Перечень не включен

Для реализации права на получение социальных гарантий в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» семье Яковлевым необходимо подтвердить получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв. Поскольку данное обстоятельство Яковлевыми не подтверждено, представитель Управления социальной защиты населения по городу Новоалтайску просил в иске ей отказать.

Аналогичная позиция изложена в отзыве, направленном в адрес суда представителем Главного Управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Выслушав истца Яковлеву Г.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что семья Яковлевых в период с ДАТА проживали в АДРЕС. Ссылаясь на то, что указанный населенный пункт расположен в зоне повешенного радиационного риска, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истцы считают, что они имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которые в настоящее время действуют в редакции Постановления Правительства РФ от 06 июля 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 3 Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 утверждены Методические указания МУ-2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно пункту 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).

Таким образом, законодателем определены два обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»: во-первых, проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; во-вторых, получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

В судебном заседании установлено, что семья Яковлевых проживала в АДРЕС с ДАТА., т.е. в период, который подпадает под действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

К числу населенных пунктов, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие ядерного испытания ДАТА и ДАТА 1 АДРЕС Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р не отнесен.

Поскольку населенного пуска АДРЕС в Перечне не имеется, доза облучения, полученная Яковлевыми, является неустановленной.

Для установления суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной Яковлевыми в период их проживания на территории АДРЕС в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определением суда от ДАТА по делу была назначена экспертиза.

Производство указанной экспертизы было поручено Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которое на основании государственного контракта от ДАТА НОМЕР, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 523 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 2012 № 83) осуществляет определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений.

Согласно экспертного заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» НОМЕР от ДАТА, Яковлев А.С., проживая в период с ДАТА в АДРЕС, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв, а именно 0,02 сЗв.

Как видно из экспертного заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» НОМЕР от ДАТА, Яковлева Г.А., проживая в период с ДАТА в АДРЕС, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв, а именно 0,35 сЗв.

Согласно экспертного заключения Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» НОМЕР от ДАТА, Яковлев С.К., проживая в период с ДАТА в АДРЕС, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв, а именно 0,39 сЗв.

Указанные выводы экспертами сделаны на основании исследований, произведенных в строгом соответствии с Методическими указаниями МУ-2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопительных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Таким образом, у Яковлева С.К., Яковлевой Г.А., Яковлева А.С. отсутствует одно из определенных законодателем обязательных условий предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а именно получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Довод истцов о том, что при установлении суммарной (накопительной) эффективной дозу необходимо учитывать взрыв - ДАТА на Семипалатинском полигоне, не может быть принят во внимание, т.к. согласно заключений экспертизы с 1963 года на полигоне проводились подземные взрывы, проведение подземных ядерных взрывов не оказало существенного влияния на состояние окружающей природной среды и здоровье гражданского населения, проживающего вблизи границ полигона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Яковлев С.К., Яковлева Г.А., Яковлев А.С. не имеет права на меры социальной поддержки, установленные указанным законом, и отказывает в удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Яковлева С.К., Яковлевой Г.А., Яковлева А.С. к Главному Управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению по социальной защите населения по городу Новоалтайску о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

.3