Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-3599/2022 от 29.07.2022

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 г. по делу №33а-3599/2022

Судья: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей фио, фио

при секретаре И.В. Бондарь,

с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе адвоката фио, действующего в интересах фио, на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска фио к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Южное Бутово о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу №2,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Южное Бутово от 18 июля 2022 г. №9/1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу №2 С.М. Балашову, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Административный истец С.М. Балашов, являясь членом Участковой избирательной комиссии №3484 с правом решающего голоса, просил суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, поскольку статус члена избирательной комиссии не исключает возможность выдвигать свою кандидатуру на муниципальных выборах.

Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе адвоката фио, действующего в интересах фио, ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии С.М. Балашов и его представитель - адвокат фио доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Южное Бутово по доверенности фио, фио и ТИК Южное Бутово по доверенности фио просили решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела установлено, что С.М. Балашов является членом Участковой избирательной комиссии №3484 с правом решающего голоса.

22 июня 2017 года избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Южное Бутово принято решение № 2/5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово в г. Москве по многомандатному избирательному округу №2», которым определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу № 2, составляет 58 подписей.

8 июля 2022 года С.М. Балашовым были представлены документы для регистрации подписные листы, содержащие 63 подписей избирателей в его поддержку, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет.

Рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка представленных документов, в том числе проверка представленных подписей избирателей.

18 июля 2022 года избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Южное Бутово решением № 9/1 отказала С.М. Балашову в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово по многомандатному избирательному округу № 2, поскольку на основании пункта 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы подписи избирателей признаны недействительными, так как были собраны при участии члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.

На основе всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о том, что на основании пункта 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы подписи избирателей, представленных кандидатом, являются недействительными.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу пункта 9 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы, пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписано, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Аналогичная норма закреплена в пункте 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Таким образом, действует прямой законодательный запрет на участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей.

Это законодательное ограничение С.М. Балашов при сборе подписей в свою поддержку не соблюдено, так как, обладая статусом члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, он лично собирал подписи избирателей в свою поддержку.

Податель апелляционной жалобы в обоснование своих доводов ссылался на разъяснения ЦИК России, изложенные в письме от 17 июля 2017 года №05-28/3670 по данному вопросу. Однако, несмотря на спорность рассматриваемой ситуации, ЦИК России рекомендовал членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, являющимся кандидатам на соответствующих выборах, сложить свои полномочия. Эти рекомендации в полной мере были учтены избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве – муниципального округа Южное Бутово.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что основания для принятия оспариваемых решений имелись, а их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, С.М. Балашовым не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...