Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-720/2016 ~ М-764/2016 от 23.09.2016

Дело № 2-720/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2016 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.

при секретаре Куликовой З.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному казенному предприятию «Водоканал» г. Сердобска Сердобского района о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в Сердобский городской суд Пензенской области с иском к муниципальному казенному предприятию «Водоканал» г. Сердобска Сердобского района (далее - МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района) о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, мотивируя тем, что по результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области плановой выездной проверки в МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района выявлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) используются с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами п. 1.11, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно: территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин №, №, №, №, № не охраняются, ворота ограждения открыты, на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин № сложены бытовые отходы (ветки, сухая трава), территория восточного водозабора огорожена, однако сетка в ограждении около ворот порвана (размером 1 x 1,5 кв.м.), что создает опасность химического и микробного загрязнения подземных вод, дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №) не имеют твердого покрытия, не разработан проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин). Неисполнение МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района своих обязанностей приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья. На основании изложенного, истец просил суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района по нарушению прав в части отсутствия охраны территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин №, №, №, №, №, складирования бытовых отходов (ветки, сухая трава) на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин №, отсутствия целостного ограждения территории восточного водозабора (сетка в ограждении около ворот порвана (размером 1 x 1,5 кв.м.), отсутствия твердого покрытия дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №), не разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин), обязать МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей обеспечить охраной территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин №, №, №, №, №, очистить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин № от бытовых отходов, обеспечить целостность ограждения территории восточного водозабора, дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №) оборудовать твердым покрытием, разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в соответствии с санитарным законодательством, обязать МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района довести до сведения потребителей решение суда в <данные изъяты> - дневный срок со дня вступления решения в законную силу через печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Тезикова Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила и просила суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района по нарушению прав в части отсутствия твердого покрытия дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №), не разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин), обязать МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №) оборудовать твердым покрытием, разобрать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в соответствии с санитарным законодательством, обязать МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района довести до сведения потребителей решение суда в <данные изъяты> дневный срок со дня вступления решения в законную силу через печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда, исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области Сутягина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, подтвердила доводы, изложенные представителем Тезиковой Л.В.

Представитель ответчика МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района директор Сафонов Б.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признал и пояснил, что нарушения, установленные в ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области проверки действительно имеются, артскважины, в том числе, №, №, №, №, №, переданы МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района на праве оперативного управления.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В судебном заседании установлено, что МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 04.10.2016 года.

Согласно устава МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района, предприятие является коммерческой организацией (п. 1.10 устава), целью и предметом деятельности предприятия является обеспечение населения, предприятий, учреждений и организаций города Сердобска коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению посредством осуществления следующих основных видов деятельности, в том числе: добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов, распределение воды, очистка и сброс сточных вод (п. 2.1 устава).

Как следует из решения № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям г. Сердобск «О передаче муниципального имущества в оперативное управление», за Муниципальным казенным предприятием «Водоканал» города Сердобска закреплено движимое и недвижимое муниципальное имущество на праве оперативного управления согласно приложению №. В приложении № акте приема-передачи муниципального имущества передаваемого из муниципальной казны в МКП «Водоканал» г. Сердобска на праве оперативного управления на ДД.ММ.ГГГГ поименованы артскважины, в том числе, №, №, №, №, №.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района выявлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) используются с нарушением ограничений, установленных п. 1.11, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №) не имеют твердого покрытия, не разработан проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин), что подтверждается и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствие твердого покрытия дорожек к водозаборным сооружениям (артезианским скважинам №, №, №, №, №), отсутствие проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) нарушает права неопределенного круга лиц на охрану их здоровья, суд считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенсой области к МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района по нарушению прав в части отсутствия твердого покрытия дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №), не разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин), обязании МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №) оборудовать твердым покрытием, разобрать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в соответствии с санитарным законодательством подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному казенному предприятию «Водоканал» г. Сердобска Сердобского района удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района по нарушению прав в части отсутствия твердого покрытия дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №), не разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин).

Обязать МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей дорожки к водозаборным сооружениям (скважинам №, №, №, №, №) оборудовать твердым покрытием, разобрать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин) в соответствии с санитарным законодательством.

Обязать МКП «Водоканал» города Сердобска Сердобского района довести до сведения потребителей решение суда в 10 дневный срок со дня вступления решения в законную силу через местное печатное издание «Сердобские новости».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.10.2016 года.

Судья Филь А.Ю.