Решение по делу № 02а-0054/2017 от 14.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-54/17 по административному исковому заявлению наименование организации к прокурору адрес об оспаривании представления,

УСТАНОВЛЕНО:

наименование организации обратился в суд с административным иском к прокурору адрес об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, их причин и условий, им способствующих от дата.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в оспариваемом представлении отражено, что им были нарушены нормы п. 3.1, 3.9 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденных постановлением Правительства адрес от 09.41.1999 года № 1018-ПП, выраженное в отсутствие оборудованной контейнерной площадки. С указанным выводом прокурора административный истец не согласен, так как он не соответствует действительности, наименование организации с наименование организации заключен договор на вывоз ТБО от дата. Также в своем представлении прокурор указывает, что наименование организации допущены следующие нарушения:

- моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами;

- не представлено утвержденное примерное четырнадцатидневное меню, разработанное с учетом физиологических потребностей детей в энергии и пищевых веществах;

- разделочные столы на пищеблоке не имеют маркировку;

- нарушено ведение бракеражного журнала;

- в здании отсутствуют помещения прачечной, стирка осуществляется в одной стиральной машине, установленной в санузле старшей группы на втором этаже;

- в пяти представленных медицинских книжках сотрудников детского центра отсутствуют сведения о профилактических прививках;

- не обеспечено медицинское обслуживание детей, отсутствуют посещения медицинского блока, изолятора.

В оспариваемом представлении основанием этих нарушений прокурор указывает СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что является ошибочным, так как административный истец осуществляет деятельность по уходу и присмотру за детьми в разновозрастных группах без реализации образовательных программ дошкольного образования, что подтверждается сведениями из ЕГРИП, и к его деятельности должны применяться СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», которые им соблюдены.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, пояснил, что прокурорская проверка деятельности наименование организации проводилась в связи с обращением Управляющей организацией наименование организации в связи с коллективной жалобой жителей жилого комплекса «Изумрудный» в отношении частного детского сада «Ягодки», расположенного в коттедже на территории жилого комплекса по адресу: адрес, адрес. По результатам проведения проверки деятельности административного истца, доводы изложенные в коллективной жалобе жителей, подтвердились, в отношении наименование организации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, их причин и условий, им способствующих от дата.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что наименование организации осуществляет свою деятельность с дата, зарегистрирован в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Согласно выписке из ЕГРИП одним из дополнительных видов его деятельности является: деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки и предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

В оспариваемом представлении прокурора указано, при проведении проверки дошкольного образования в ДРЦ «Ягодки», обеспечением деятельности которого занимается наименование организации установлены многочисленные нарушения Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нарушения норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Правительства адрес от дата № 1018.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; носить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из содержания статьи 50 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их проверок и мероприятий по контролю.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от дата № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В случае становления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель согласно ч. 3 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Управляющей организацией наименование организации в связи с коллективной жалобой жителей жилого комплекса «Изумрудный» в отношении частного детского сада «Ягодки», расположенного в коттедже на территории жилого комплекса по адресу: адрес, адрес направлено заявление от дата № 62 о проведении проверки на предмет законности осуществления деятельности частного детского сада «Ягодки» на территории жилого комплекса «Изумрудный», согласно требованиям действующего законодательства.

Согласно оспариваемому представлению административному истцу вменяются нарушения "Правил санитарного содержания территорий, организаций уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес" утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата N 1018.

В соответствии с п. 1.1 Правил, Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на адрес, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Тогда как согласно доводам административного истца к нему должны применяться нормы СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», которые им соблюдены.

В силу ст. 28 Федерального закона от дата N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно СанПиН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда» указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по уходу и присмотру, а также деятельности по воспитанию и/или обучению детей в дошкольных группах, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда (далее - жилые помещения).

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ст. 11 Федерального закона от дата N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

На основании договора найма жилого дома и земельного участка между гражданкой фио и гражданином фио от дата фио передала двухэтажный жилой дом и земельный участок по адресу: Москва, адрес, в срочное временное владение и пользование фио

Таким образом, договор заключен с физическим лицом, а не наименование организации

Сведений о размещении в указанном жилом доме дошкольного учреждения также не имеется.

Как пояснила представитель административного истца, наименование организации оказывает услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста без реализации образовательных программ дошкольного образования.

С учетом изложенного, ДРЦ «Ягодки», осуществляя деятельность по уходу по присмотру за детьми дошкольного возраста, в силу ст. 28 названного выше Федерального закона обязано осуществлять такую деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Учитывая изложенное, утверждения административного истца о том, что положения СанПиН 2.4.1.3049-13 не распространяются на осуществляемую им деятельность, неверны, и основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований наименование организации к прокурору адрес об оспаривании представления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио