Решение по делу № 2-23/2015 (2-340/2014;) ~ М-329/2014 от 23.12.2014

Дело № 2-23/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ДД.ДД года

Озерский районный суд ...... области в составе:

председательствующего судьи Мурашко Н.А.,

при секретаре Федоровой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района ...... области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Озерск-Чистота» о признании незаконными действий по выставлению счетов собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, на оплату за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан и обязании прекратить начисление платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан,

у с т а н о в и л :

Прокурор Озерского района ...... области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия «Озерск-Чистота» (далее МУП «Озерск-Чистота»), выразившиеся в выставлении счетов собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, за предоставленную услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан, и обязать МУП «Озерск-Чистота» прекратить начисление платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу законности выставления МУП «Озерск-Чистота» счетов за сбор и вывоз ТБО гражданам, проживающим в многоквартирных домах г. Озерска. В ходе проведенной проверки установлено, что, начиная с января ДД.ДД.ДД года, начисление платы за предоставленную услугу по сбору и вывозу ТБО МУП «Озерск-Чистота» осуществляется на основании публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов от ДД.ДД.ДД г., опубликованного в Озерской общественно-политической газете «......» № Пунктом 2.1 указанного Договора предусмотрена обязанность потребителя производить оплату согласно нормам накопления ТБО и тарифам, утвержденным решением Совета депутатов МО «......» от ДД.ДД.ДД г., а именно: за 1 куб.м – ...... рублей ...... коп.: на одного человека в месяц – ...... рублей ...... копеек. При этом решением Озерского районного суда ...... области от ДД.ДД.ДД года, вступившим в законную силу ДД.ДД.ДД года, пункт решения Совета депутатов МО «......», устанавливающий стоимость услуги за сбор и вывоз ТБО по нормативу на человека признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. Ссылаясь на то, что в силу прямого указания закона (ст. 156 ЖК РФ) собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, обязан нести расходы по содержанию общего имущества, включая оплату за сбор и вывоз ТБО, в размере, определяемом на основании занимаемой площади жилого помещения, прокурор полагает, что, начисляя плату и выставляя счета собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, за предоставленную услугу по сбору и вывозу ТБО в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан, МУП «Озерск-Чистота» действует в нарушение норм, предусмотренных действующим жилищным законодательством РФ, тем самым игнорируя решение Озерского районного суда от ДД.ДД.ДД года, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель прокуратуры Озерского района Закирова Е.С. заявленные исковые требования поддержала.

В письменном отзыве МУП «Озерск-Чистота» иск не признало, ссылаясь на то, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, на нарушение которых ссылается в исковом заявлении прокурор, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. На сегодняшний день в составе общего имущества всех многоквартирных домов г.Озерска нет ни одного объекта, который бы обслуживало МУП «Озерск-Чистота». Все имеющиеся в городе контейнерные площадки являются собственностью муниципалитета и переданы предприятию в хозяйственное ведение. Ни одна Управляющая организация города, заключившая договора с собственниками на управление МКД, не обращалась в МУП «Озерск-Чистота» для заключения договоров на сбор и вывоз ТБО. Исключением является ТСЖ «......», с которым у МУП «Озерск-Чистота» имеется договор на вывоз отходов. По информации МУП «Озерск-Чистота», плата за вывоз ТБО в ТСЖ «......» включена в состав платы за содержание общего имущества МКД и распределяется в соответствии с нормами Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и ЖК РФ, т.е. по квадратному метру общей площади жилого помещения. Расчет же с МУП «Озерск-Чистота» ТСЖ «......» осуществляет на условиях договора, подписанного предприятием и уполномоченным представителем собственников, – по фактическому количеству вывезенного мусора. По мнению предприятия, нарушение норм действующего жилищного законодательства если и имеет место, то не со стороны МУП «Озерск-Чистота», а со стороны управляющих компаний, поскольку обязанностью таких организаций является заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, к которым относится и МУП «Озерск-Чистота». Именно Управляющие компании, заключая договор с собственниками квартир в МКД, руководствуются в своей работе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. До того времени, пока Управляющие организации не заключат договор с предприятием, МУП «Озерск-Чистота» будет оказывать услугу жителям города на условиях договора-оферты от ДД.ДД.ДД года, условиями которого предусмотрено начисление платы за сбор и вывоз ТБО исходя из стоимости кубометра и фактического количества мусора, произведенного потребителем, с использованием при расчете годового норматива накопления ТБО на одного человека, утвержденного постановлением администрации МО «......» № № от ДД.ДД.ДД года.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Озерск-Чистота» Попов А.Л. против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 в соответствии со статьями 39 и 156 ЖК РФ, наделяющими Правительство РФ полномочиями на установление таких Правил, а также регламентирующими основные вопросы содержания общего имущества в многоквартирном доме и определения размера платы за жилое помещение.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги.

Структура платы за коммунальные услуги раскрыта в части 4 указанной статьи Кодекса, в которую плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не включена.

В связи с тем, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ, то плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7, 5.9 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Следовательно, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома, и т.п.), являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что решением Озерского районного суда ...... области от ДД.ДД.ДД года по гражданскому делу по заявлению прокурора Озерского района ...... области о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворены требования прокурора Озерского района ...... области, признан недействующим со дня вступления в законную силу решения пункт 1 Решения Совета депутатов муниципального образования «......» ...... области от ДД.ДД.ДД года № «Об утверждении стоимости услуг на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для муниципального унитарного предприятия «Озерск-Чистота» и утверждении нормы накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «......» в части слов «на одного человека в месяц - ...... рублей ...... копеек».

При рассмотрении указанного гражданского дела судом было установлено, что в Озерской общественно-политической газете «......» от ДД.ДД.ДД года № было опубликовано Решение Совета депутатов муниципального образования «......» от ДД.ДД.ДД № «Об утверждении стоимости услуг на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для муниципального унитарного предприятия «Озерск-Чистота» и утверждении нормы накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «......». Пунктом 1 указанного Решения утверждена стоимость услуги на сбор и вывоз твердых бытовых отходов для организации МУП «Озерск-Чистота»: за 1 куб.м - ...... рублей ...... копейки, на одного человека в месяц - ...... рублей ...... копеек.

Признавая в соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ недействующим пункт 1 указанного выше Решения Совета депутатов в части слов «на одного человека в месяц - ...... рублей ...... копеек», суд исходил из того, что в этой части данный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, в том числе положениям п.2 ст. 154, ст.ст.156,157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, согласно которым услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома и т.п.), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. Таким образом, в силу прямого указания закона собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, обязан нести расходы по содержанию общего имущества, включая, оплату за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в размере, определяемом на основании занимаемой общей площади жилого помещения. При этом, то обстоятельство, что установленный в городе Озерске способ сбора и вывоза мусора от части населения не предусматривает как такового обустройства объектов, используемых для сбора твердых бытовых отходов, поскольку отходы загружаются непосредственно в мусоровозы (вывоз бытовых отходов производится МУП «Озерск-Чистота» по согласованным графикам с указанием мест остановки мусоровозов), а также отсутствие в многоквартирных домах города Озерска мусоропроводов, бункеров-накопителей и т.п., не изменяет правовой природы данных расходов.

Отсутствие договоров между управляющими компаниями и МУП «Озерск-Чистота» по предоставлению услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов также не может служить основанием для установления платы за сбор и вывоз ТБО в расчете на одного человека.

Между тем, судом установлено, что, начиная с ...... года, МУП «Озерск-Чистота», являющеесяединственной организацией, осуществляющей деятельность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в г.Озерске,выставляет счета собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, на оплату за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в зависимости от числа зарегистрированных в жилых помещениях граждан, а в случае проживания на законном основании без регистрации – от числа проживающих в жилых помещениях граждан, что противоречит действующему законодательству, нарушает правила ценообразования соответствующей услуги и как следствие – жилищные права граждан.

Довод представителя ответчика Попова А.Л. о том, что услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не относится к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию, данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается предприятием на основании договора с потребителем с учетом особенностей ценообразования, установленных для муниципальных предприятий и учреждений, на выводы суда не влияет.

Вопросы платы за жилое помещение не могут регулироваться посредством установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями. Эти вопросы регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (раздел VII).

Условие публичного договора с населением на вывоз твердых бытовых отходов об установлении стоимости услуги за сбор и вывоз ТБО в размере ...... руб. на одного жильца квартиры, на которое ссылается представитель ответчика, в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожным, как не соответствующее требованиям закона.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Озерского района ...... области удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия «Озерск-Чистота», выразившиеся в выставлении счетов собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, за предоставленную услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Озерск-Чистота» прекратить начисление платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов собственникам и нанимателям помещений, расположенных в многоквартирных домах, в зависимости от зарегистрированных (проживающих) в жилых помещениях граждан.

Решение может быть обжаловано в ...... областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ДД.ДД года.

Судья