Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-902/2018 ~ М-249/2018 от 22.01.2018

    адм. дело №2а-902/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» апреля 2018 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи     Сахаровой Е.А.

при секретаре                                  Барыгиной Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кантемирова Сергея Дмитриевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказов в выдаче разрешения на строительство от 14.11.2017г. №8776518, 8776471, 8776426, недействительным приказов заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>» в части, возложения обязанности утвердить и выдать градостроительный план на земельные участки по адресу: <адрес>, <адрес> в течении 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта капитального строительства, отсутствия условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, отсутствия условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не заполненные п.п.2.1, 2.4, 11, отсутствие в п.5 информации о необходимости «освоения земельного участка только в соответствии с Проектом территории, ограниченного улицами: Покровская, композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденном Постановлением №1138 от 28.12.2016г.», исключить изображение на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования,

                                             У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с иском и указывает, что является собственником земельного участка № по <адрес>, кадастровый №, площадью 988 кв.м. на основании договора купли-продажи от 29.01.2016г., собственником земельного участка № по <адрес>, кадастровый №, площадью 987 кв.м. на основании договора купли-продажи от 29.11.2014г., собственником земельного участка № по <адрес>, кадастровый №, площадью 987 кв.м. на основании договора купли-продажи от 11.12.2013г. Данные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2004г. 21.09.2017г. административный истец обратился за подготовкой, утверждением и выдачей градостроительного плана данных земельных участков. 31.10.2017г. представителем истца Никитиной Т.В. были получены градостроительные планы на вышеуказанные земельные участки. Кантемиров С.Д. полагает, что градостроительные планы содержат ряд нарушений, противоречащих градостроительному законодательству, так как на чертеже не указано место допустимого размещения объекта капитального строительства, не отображены минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, не отображены условные обозначения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, которые выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм., не отображены условные обозначения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, и указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм., через 4 перпендикулярно друг другу. 02.11.2017г. Кантемировым С.Д. в Администрацию городского округа город Воронеж было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>, № Ответом от 14.11.2017г. за №8776426, 8776471, 8776518 заместителем главы администрации по градостроительству Администрации городского округа <адрес> было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, также в связи с тем, что градостроительные планы содержат информацию об отнесении земельных участков к территориальной зоне Р6 «зеленые насаждения специального назначения», и что согласно градостроительным планам место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территорий, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, рассматриваемые земельные участки расположены на территории внутриквартальных зеленых насаждений. В связи с указанным нарушаются права административного истца как собственника земельного участка по распоряжению земельным участком по своему усмотрению, в том числе для использования под строительство объекта недвижимости. В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконными отказы в выдаче разрешения на строительство от 14.11.2017г. №8776518, 8776471, 8776426, недействительным приказы заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по <адрес>» в части, возложения обязанности утвердить и выдать градостроительный план на земельные участки по адресу: <адрес>, № в течении 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта капитального строительства, отсутствия условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, отсутствия условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не заполненные п.п.2.1, 2.4, 11, отсутствие в п.5 информации о необходимости «освоения земельного участка только в соответствии с Проектом территории, ограниченного улицами: Покровская, композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденном Постановлением №1138 от 28.12.2016г.», исключить изображение на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования

Административный истец Кантемиров С.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца по доверенности Никитина Т.В. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Солтанов М.Ш. просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании свидетельств, постановлений, актов, приказов, пояснений лиц, судом установлено, что Кантемиров С.Д. является собственником земельного участка (земли поселений), индивидуальное жилищное строительство, площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 29.01.2016г. Право собственности зарегистрировано 08.02.2016г. (л.д.47 т.1). Указанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО1 для строительства жилого дома постановлением главы администрации села Подгорное Рамонского района Воронежской области (л.д.48 т.1). Постановлением Главы администрации села Подгорное Рамонского района № 2 от 24.02.1994 года присвоен почтовый адрес земельного участка (л.д.50 т.1). Приказом заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г. был утвержден градостроительный план земельного участка №№, расположенного в г.о.<адрес>, площадью 988 кв.м., кадастровый №. Градостроительный план подготовлен на основании заявления Кантемирова С.Д. На первом листе градостроительного плана указано, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016г. №1138, рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений. На листе №2 имеется чертеж градостроительного плана земельного участка, в котором не указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и указано, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений.

Кантемиров С.Д. является собственником земельного участка (земли поселений), индивидуальное жилищное строительство, площадью 987 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 29.11.2014г. Право собственности зарегистрировано 12.12.2014г. (л.д.62 т.1). Указанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2 для строительства жилого дома постановлением главы администрации села Подгорное Рамонского района Воронежской области (л.д.66 т.1). Кадастровый учет земельного участка произведен 02.12.2004г., о чем указано в кадастровом паспорте земельного участка на 24.09.2013г. (л.д.64 т.1). Приказом заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа <адрес> № от 05.10.2017г. был утвержден градостроительный план земельного участка №№, расположенного в г.о.<адрес>, площадью 987 кв.м., кадастровый №. Градостроительный план подготовлен на основании заявления Кантемирова С.Д. На первом листе градостроительного плана указано, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений. На листе №2 имеется чертеж градостроительного плана земельного участка, в котором не указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и указано, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений.

Кантемиров С.Д. является собственником земельного участка (земли поселений), индивидуальное жилищное строительство, площадью 987 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 11.12.2013г. Право собственности зарегистрировано 17.12.2013г. (л.д.78 т.1). Указанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО3 для строительства жилого дома постановлением главы администрации села Подгорное Рамонского района Воронежской области (л.д.81 т.1). Актом №3211 от 19.12.2003г. установлен почтовый адрес земельного участка (л.д.82 т.1), целевое назначение земельного участка в акте указано – индивидуальное жилищное строительство. Кадастровый учет земельного участка произведен 20.12.2004г., о чем указано в кадастровом паспорте земельного участка на 27.07.2011г.(л.д.80 т.1). Приказом заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №701 от 05.10.2017г. был утвержден градостроительный план земельного участка №№, расположенного в г.о.<адрес>, площадью 987 кв.м., кадастровый №. Градостроительный план подготовлен на основании заявления Кантемирова С.Д. На первом листе градостроительного плана указано, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений. На листе №2 имеется чертеж градостроительного плана земельного участка, в котором не указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений и указано, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016 №1138, рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений.

21.09.2017г. административный истец обратился за выдачей градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки, которые были получены 31.10.2017г.

Обжалуемые градостроительные планы земельных участков подготовлены 05.10.2017г., в связи с чем, следует руководствоваться нормами права и закона, действующими на момент подготовки и выдачи указанных документов, а именно приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

Оспариваемые градостроительные планы земельных участков соответствует по форме градостроительного плана, утвержденной Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр.

Согласно градостроительного плана, земельный участок расположен в рекреационной зоне Р-6.

                     Так же, в указанный период действует Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93. Инструкция разработана в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005г. N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" и определяет порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 N 93 действует и до настоящего времени, наряду с приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" с учетом новой утвержденной формы градостроительного плана земельного участка, однако, фактически утратил силу.

В соответствие с требованиями ст.35 ГрК РФ ч.1 и 11 в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).

Решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II утвержден Генеральный план городского округа город Воронеж. Согласно Генерального плана городского округа город Воронеж земельные участки по адресу <адрес> расположены на территории отнесенной к функциональной рекреационной зоне – зоне зеленых насаждений специального назначения. Глава 1 подраздела I раздела III Генерального плана предусматривает перечень и характеристики функциональных зон на территории городского округа город Воронеж, в частности подпунктом 2 пункта 6 предусмотрена рекреационная зона - зона зеленых насаждений специального назначения.

В силу п. п. 1, 5 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

            Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (ст. 85 ЗК РФ).

               Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009г. N 384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, которые включают карту градостроительного зонирования. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

    Статьей 15 Правил землепользования и застройки определен перечень зон, выделенных на карте градостроительного зонирования городского округа город Воронеж, в частности зоны рекреационного назначения, в составе которых выделены: зона Р6 - зеленые насаждения специального назначения.

Территория, на которой расположены спорные земельные участки, в соответствии с Генеральным планом находится в границах рекреационной зоны, а именно функциональной зоны зеленых насаждений специального вида, а согласно Правилам землепользования и застройки - в границах рекреационной зоны Р6. Генеральным планом функциональное назначение указанной административными истцами территории установлено как рекреационная зона. Подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 статьи 34 ГрК РФ не содержат императивного требования о безусловном сочетании в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласно положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст.5 решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009г. №384-11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж» земельные участка сформированные в установленном законом порядке до вступления в законную силу настоящих правил, расположенные на территориях, отнесенных Правилами к различным территориальным зонам, используются правообладателями таких земельных участков в соответствие с целями их предоставления.

          Ст.44 ГрК РФ утратила силу с 1 июля 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ. В связи с тем, что заявление о выдаче градостроительных планов земельных участков были поданы 21.09.2017г. (л.д.51, 67, 84), указанная норма закона уже не действовала, в связи с чем, требования указанной статьи при подготовке и утверждении градостроительных планов земельных участков не должны применяться.

Согласно ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки. Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно приказа Минстроя России от 25.04.2017г. №741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" в разделе 1 – порядок заполнения общих сведений градостроительного плана земельного участка, при отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют". В данном случае в оспариваемом градостроительном плане указано об отсутствии объектов капитального строительства.

    В строке "Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)" указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: а) дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; б) наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории. В данном случае в ГПЗУ указано, что проект планировки территории утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.12.2016г. №1138, поэтому не указан перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

              Согласно раздела 111 – чертеж градостроительного плана земельного участка - чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. Чертеж или чертежи градостроительного плана земельного участка выполняются в масштабе 1:500, 1:1000 или 1:2000. В правом нижнем углу чертежа или чертежей оформляется угловой штамп организации с подписями разработчиков. На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка с координатами характерных точек; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы зон действия публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

            Оспариваемый ГПЗУ в указанной части полностью соответствует разделу 111 его заполнения. Исходя из того, что постановлением администрации городского округа город Воронеж №1138 от 29.12.2016г. утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указана, так как рассматриваемый земельный участок расположен на территории внутриквартальных зеленых насаждений.

     Исходя из изложенного, в чертеже градостроительного плана, в соответствии с требованиями действующего на момент утверждения градостроительного плана законодательства, не указаны минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а в условных обозначениях отсутствуют минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм, и границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу.

              Информация о градостроительном регламенте земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент и на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента. В разделе 2 "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется "Земельный участок расположен в территориальной зоне "N". Установлен градостроительный регламент". В оспариваемых градостроительных планах земельных участков №, № по <адрес> в п.2 указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Р 6 – «Зеленый насаждения специального назначения». Установлен градостроительный регламент. Согласно кадастровой выписки разрешенное использование рассматриваемого земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. При этом, в п.2.1 далее указано наименование представительного органа местного самоуправления, утвердившего правила землепользования и застройки, вид и наименование нормативного правового акта об утверждении правил землепользования и застройки, дата и номер его утверждения, а именно Решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009г. №384-11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж».

Подраздел 2.4 "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" содержит информацию, содержащую требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей. В графе 1 "Причины отнесения земельного участка к виду земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" указывается информация, позволяющая определить относимость земельного участка к территории, на которую действие градостроительного регламента не распространяется или для которой градостроительный регламент не устанавливается (территория памятников истории и культуры, земельный участок в составе земель лесного фонда, территория городского парка, пляжа). В графе 2 "Реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка" указываются реквизиты акта, регулирующего порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается. При этом указываются реквизиты акта (федерального, и (или) регионального, и (или) местного, и (или) иного), подлежащего применению при использовании земельного участка. В графе 3 "Требования к использованию земельного участка" указывается информация о допустимых видах использования земельного участка, а также установленных нормативными правовыми актами ограничениях в использовании земельного участка. В графе 4 "Предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений" указывается предельное количество этажей зданий и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений в метрах. В графе 5 "Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка" указывается отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка в процентах. Графа 6 "Иные требования к параметрам объекта капитального строительства" заполняется при наличии дополнительной информации. В графе 7 "Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений" указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах. Графа 8 "Иные требования к размещению объектов капитального строительства" заполняется при наличии дополнительной информации. При отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки.

Таким образом, ГПЗУ в части заполнения п.2.1 и 2.4 является законным, соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов, так как в данном случае на земельные участки № по <адрес> распространяются требования градостроительного регламента.

Кроме того, административный истец считает, что градостроительные планы земельных участков в части п.11, и отсутствия в п.5 информации о необходимости «освоения земельного участка только в соответствии с Проектом территории, ограниченного улицами: Покровская, композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденном Постановлением №1138 от 28.12.2016г.», так же являются незаконными, порождают недействительность приказа, в связи с чем, административный истец просит суд исключить изображение на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования. Однако, с данными доводами суд не может согласиться.

Согласно приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" раздел 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны. Информация раздела включает: а) наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения); б) площадь территории земельного участка, ограниченной в использовании, в том числе в границах зон с особыми условиями использования территорий. В случае, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в строке пишется "Земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "N" м2" или иная информация, соответствующая установленным ограничениям (обременениям); в) содержание ограничений использования земельного участка, в том числе полностью или частично расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные соответствующим актом. При отсутствии информации об ограничениях использования земельного участка, в строке пишется "Информация отсутствует".

В разделе 5 оспариваемых ГПЗУ указано, что освоение земельного участка возможно только в соответствии с проектом планировки территории …, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж №1138 от 28.12.2016г. Ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ. В охранной зоне ЛЭП (ВЛ) запрещается производить строительство, капитальный ремонт, снос любых зданий и сооружений…Охранная зона объектов ВЛ-35 кв. 13, 14 ПС 29-ПС8-ПС4-ПС13, зона с особыми условиями использования территорий №0, 36.34.2.10. Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования составляет 988 кв.м…

Из представленных ГПЗУ по адресам г<адрес> видно, что согласно кадастровой выписке о земельном участке по указанным земельным участкам проходит охранная зона ЛЭП ВЛ – 35 кв 13, 14 ПС29-ПС8-ПС4-ПС13. Указано, что при размещении объектов необходимо учитывать, что часть земельного участка ограничена в пользовании в отношении охранной зоны ЛЭП ВЛ – 35 кв 13, 14 ПС29-ПС8-ПС4-ПС13, в связи с чем, необходимо получение согласований собственников и балансодержателей, а так же получение технических условий на вынос сети, в случае производства работ в охранной зоне.

Согласно сведений, предоставленных по запросу суда филиал ПАО «МРСК Центра» «Воронежэнерго» (л.д.247 - 251 т.1, 1-17 т.2) земельные участки по адресам <адрес> находятся в охранной зоне ВЛ -35Кв №14 отпайка на ПС 13 пролеты опор №№ 129-131 (инв.№015557/С). В непосредственной близости от участков проходит КЛ-110кВ ПС <адрес> (инв.№12022152/С) и двухцепная ВЛ 0,4 КВ №4,5 ТП 265 (29-21) ВЛ 10 КВ№29 ПС Подгорное. Так как, у земельных участков по адресам <адрес>, не обозначены границы на местности, то невозможно определить попадают ли участки в границы охранных зон КЛ-110кВ ПС <адрес> (инв.№12022152/С) и двухцепная ВЛ 0,4 КВ №4,5 ТП 265 (29-21) ВЛ 10 КВ№29 ПС Подгорное. Согласно сообщения филиал ФГБУ №ФКП Росреестра» по Воронежской области (л.д.249 т.1) в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранной зоне линии электропередачи ЛЭП ВЛ – 35 кв 13, 14 ПС29-ПС8-ПС4-ПС13.

Таким образом, в ГПЗУ в соответствии с нормами действующего законодательства внесены сведения об ограничении в пользовании земельными участками и условиях его освоения, так как указанные данные соответствуют действительности.

Доводы представителя административного истца о том, что земельные участки не входят в охранную зону не могут быть приняты судом во внимание, так как сведения об объектах права ВЛ-35 кВ13, 14 ПС-29-ПС8-ПС4-ПС13 внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2009г. (л.д.15), сведения до настоящего времени из Реестра не исключены, в связи с чем, указанные сведения об охранных зонах внесены в ГПЗУ законно. Доказательств того, что охранные зоны установлены не законно, суду не представлены.

Раздел 11 "Информация о красных линиях" градостроительного плана земельного участка согласно приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки. При отсутствии сведений о координатах характерных точек красных линий в источниках информации, используемых для подготовки градостроительного плана земельного участка, в соответствующих графах ставятся прочерки.

В утвержденных приказом заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г., №702 от 05.10.2017г., №701 от 05.10.2017г. градостроительных планах земельных участков № по <адрес> указано о прохождении красных линий с обозначением характерных точек т.34, т.35 и перечень координат характерных точек в системе координат, используемых для ведения Единого государственного реестра недвижимости. На чертеже градостроительных планов нанесены указанные координаты точек (л.д.122, 135, 148 т.1) красных линий, исходя из чего земельные участки расположены за красными линиями, то есть на территории общего пользования и отнесены к зоне зеленых насаждений. Сведения о красных линиях указаны и красные линии нанесены в ГПЗУ в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж №1138 от 28.12.2016г., согласно которого красные линии земельных участков № по <адрес> утверждены в составе проекта планировки территории (л.д.31-221 т.2). По проекту планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городской округе город Воронеж постановлением Администрации городского округа город Воронеж №631 от 13.07.2016г. назначались публичные слушания 29.08.2016г. (л.д.92 т.2), которые были проведены, в деле имеется заключение по результатам публичных слушаний. Кроме того, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13.02.2013г. №130 ООО «Инвестиционная строительная фирма «СТЭЛ» была разрешена подготовка проекта планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж. Постановление было опубликовано в газете «Берег» от 14.02.2013г. №15 и размещено на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет, физическим и юридическим лицам предлагалось представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта планировки территории. С момента опубликования постановления о разрешении разработки проекта планировки территории и до его утверждения предложений и замечаний по поводу установления красных линий по <адрес> в администрацию городского округа город Воронеж не поступало (л.д.26-30 т.2). При этом, доводы административного истца и его представителя о том, что из норм действующего законодательства следует, что проект планировки территории должен утверждаться с учетом ранее сформированного земельного участка, который не изъят и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не могут быть приняты во внимание как не соответствующие действующему законодательству в области градостроительства, в связи с не правильным толкованием представителем и с самим Кантемировым С.Д. норм закона.

Таким образом, сведения о красных линиях указаны правильно, в соответствии с нормативным актом, которым красные линии установлены, и требования об исключении изображения на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования, не подлежат удовлетворению, так как в компетенцию суда не входит внесение изменений, в утвержденные уполномоченным органом местного самоуправления, градостроительные планы, кроме того, в данном случае указанные требования не являются способом устранения нарушенного права административного истца, нарушений которого судом не установлено.

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, ГПЗУ на земельные участки № по <адрес> соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и требованиям нормативных актов, регламентирующих заполнение формы ГПЗУ, так как земельные участки № по <адрес> расположены на территории, в отношении которой утвержден проект планировки. В зоне Р-6 запрещено строительство объектов капитального строительства. При этом, отсутствие на чертеже ГПЗЩУ места допустимого размещения объекта капитального строительства, не отображение минимальных отступов от границы земельного участка в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, не отображение условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, не отображение условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не является ограничением права заявителя на свободное использование своего имущества, поскольку право лица подготовить проектную документацию и осуществить строительство на земельном участке не носит абсолютного и неограниченного характера и обусловлено установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации ограничениями и требованиями, которые определяются, в том числе, в градостроительном плане земельного участка, на основании которого физическое или юридическое лицо самостоятельно принимает решение о подготовке проектной документации и обеспечивает такую подготовку. С учетом изложенного доводы административного истца и его представителя о нарушении прав Кантемирова С.Д. оспариваемыми приказами заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», права на свободное использование своего имущества являются необоснованными.

При этом, доводы представителя административного истца и самого Кантемирова С.Д., о противоречиях ГПЗУ в оспариваемых положениях нормам ГрК РФ, судом не могут быть приняты во внимание, так как ГПЗУ соответствуют действующему законодательству, и не содержат никаких противоречий, так как заполнены в соответствие с требованиями нормативных актов, а сам факт формирования земельных участков № по <адрес> до утверждения Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-II Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, не означает, что на момент утверждения ГПЗУ не должно применяться законодательство, действующее на момент их утверждения.

Формирование земельных участков № по <адрес> до утверждения Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-II Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, дает лишь право административному истцу на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, что административным ответчиком и не оспаривается.

Исходя из оспариваемых градостроительных планов и того, обстоятельства, что земельные участки № по <адрес> расположены в территориальной зоне Р-6, где строительство объектов капитального строительства запрещено, в чертеже и не может быть указано место допустимого размещения объекта капитального строительства, отображение минимальных отступов от границы земельного участка в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, отображение условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объектов капитального строительства, отображение условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, что не свидетельствует о недействительности оспариваемых приказов заместителя главы городского округа город Воронеж №703, 702, 701 от 05.10.2017г. в оспариваемой части.

Доводы представителя административного истца о наличии у административного истца права на строительство любого объекта на собственном земельном участке не могут быть признаны обоснованными, поскольку застройка земельного участка осуществляется с соблюдением Правил землепользования, с учетом основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка.

Суд полагает, что заявленные требования о признании недействительными в части приказов заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>» не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с тем, что представленные административным ответчиком доказательства свидетельствуют о соблюдении требований действующего законодательства при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, который прав административного истца не нарушает, так как носит информационный характер и отражает только те сведения, которые были утверждены ранее органами местного самоуправления и не признаны недействующими или незаконными. Сам факт оспаривания административным истцом в Арбитражном суде Воронежской области проекта планировки территории, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж №1138от 28.12.2016г. в части включения в проект планировки территории участков по адресу <адрес> (л.д.222 т.2) не может повлиять на принятое судом решение, так как на момент его вынесения оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления в оспариваемой части не отменен, не признан незаконным.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов и требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

          В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

           Судом так же не могут быть приняты во внимание доводы административного истца и его представителя о том, что земельные участки№ по <адрес> незаконно включены в проект планировки территории, и указаны как территория общего пользования, при этом, был нарушен порядок проведения публичных слушаний, так как на момент рассмотрения дела постановление администрации городского округа город Воронеж №1138 от 29.12.2016г., которым утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж не отменено, является действующим.

            Не подлежат удовлетворению так же требования Кантемирова С.Д.    о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на строительство от 14.11.2017г. №8776518, 8776471, 8776426 на земельных участках № по <адрес>, по следующим основаниям.

02.11.2017г. Кантемиров С.Д. обратился в Администрацию городского округа город Воронеж за получением разрешения на строительство объекта капительного строительства «Индивидуальный жилой дом» на участках по адресу: г<адрес>

Сообщением заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж от 14.11.2017г. за №8776426, 8776471, 8776518 Кантемирову С.Д. было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ст.51 ч.13 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 2.8.2, п. 2.8 постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012г. №624, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.9 ст.51 ГрК РФ, а именно: схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, подготовленной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», а также, несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Также указано, что согласно градостроительным планам, земельные участки по адресу: <адрес>, №,№ расположены в зоне Р6 – «Зеленые насаждения специального назначения». Место допустимого размещения зданий, строений, сооружений не может быть указано, так как согласно проекту планировки территорий, ограниченного улицами: Покровская, Композитора Ставонина, Независимости, Антоново-Овсеенко в городском округе город Воронеж, рассматриваемые земельные участки расположены на территории внутриквартальных зеленых насаждений.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Согласно ст. 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления: выдача в соответствии с действующим законодательством разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства (п. 27).

Следовательно, уполномоченным органом на территории городского округа город Воронеж по выдаче разрешений на реконструкцию является Администрация городского округа город Воронеж.

Ст. 1 ГрК РФ определяет, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)…

В силу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи … орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства…Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции…Следовательно, положениями ст.51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель для получения разрешения на реконструкцию индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство…орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

          Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В каждом конкретном случае необходимо соответствие функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

В силу ч.1, 2 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом…фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны…Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно градостроительным планам земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в границах территориальной зоны Р6.

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж.

В соответствии с указанными Правилами, градостроительными планами земельных участков, принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки, расположены в зоне Р6 «Зеленые насаждения специального назначения». Данная территориальная зона предназначена для улучшения экологической обстановки и комфортности проживания в целом, создания защитного барьера между территориями предприятий и жилой застройкой, для организации дополнительных озелененных площадей в целях рекреации, а также для укрепления склонов эрозионно-опасных территорий.

Таким образом, в основных видах разрешенного использования спорных земельных участков отсутствует вид использования - строительство индивидуального жилого дома. Вместе с тем, согласно как уже указывал суд, у административного истца имеется право на использование земельных участков в соответствие с видом из разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, как указано в кадастровом паспорте земельных участков, однако, такое использование возможно в соответствии с требованиями градостроительных регламентов и Правил землепользования и застройки.

Как уже суд указывал земельные участки №, № по <адрес> расположены за красными линиями, что согласно действующего законодательства является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как имеет место несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

При этом, администрацией городского округа город Воронеж правильно указано на непредставление Кантемировым С.Д. схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, подготовленной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Согласно подпункту 2 пункта 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе раздел "Схема планировочной организации земельного участка", которая выполняется в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Требования к содержанию данного раздела установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Согласно пункту 3 утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее по тексту - Положение) проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Согласно пункту 12 Положения, раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должна содержать в себе текстовую и графическую части.

Схема планировочной организации земельного участка, на которую ссылается представитель административного истца (л.д.32, 33, 345, 35, 36, 37 т.1), представляет собой ксерокопию чертежа, на который от руки нанесен заштрихованный прямоугольник. Согласно же Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

          Исходя из изложенного представленные схемы планировочной организации земельных участков, а именно их графическая и текстовая части не соответствуют требованиям указанного постановления, и информации, указанной в градостроительных планах на земельные участки№, № по <адрес>.

В данном случае представленная схема размещения не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", что чем на законных основаниях указано в отказе в выдаче разрешений на строительство, так как фактически отсутствуют документы, предусмотренные ч.9 ст.51 ГрК РФ, что является основанием для выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку строительство новых объектов осуществляется только в соответствии с Правилами землепользования и застройки, градостроительными регламентами, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках№, № по <адрес>, которые находятся за красными линиями, в силу чего строительство на данных участках не может осуществляться, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству.

Исходя из изложенного, отсутствуют основания для признания незаконным отказов в выдаче разрешения на строительство от 14.11.2017г. №8776518, 8776471, 8776426.

В связи с тем, что судом не установлено нарушений прав административного истца и его требования о признании недействительным приказов заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа город Воронеж №703 от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>» в части неотображения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта капитального строительства, отсутствия условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, отсутствия условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, в части заполнения п.п.2.1, 2.4, 5, 11, в части изображения на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования судом не удовлетворены, отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании административного ответчика утвердить и выдать градостроительный план на земельные участки по адресу: <адрес>, <адрес> в течении 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта капитального строительства, условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не заполненные п.п.2.1, 2.4, 11, отсутствия в п.5 информации о необходимости «освоения земельного участка только в соответствии с Проектом территории, ограниченного улицами: Покровская, композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденном Постановлением №1138 от 28.12.2016г.», исключением изображения на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Кантемирова Сергея Дмитриевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным отказов в выдаче разрешения на строительство от 14.11.2017г.№8776518, 8776471, 8776426, недействительным приказов заместителя главы администрации по градостроительству Администрации городского округа <адрес> № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>», № от 05.10.2017г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка №№ по <адрес>» в части неотображения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта капитального строительства, отсутствия условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, отсутствия условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, в части заполнения п.п.2.1, 2.4, 5, 11, в части изображения на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования, возложении обязанности утвердить и выдать градостроительный план на земельные участки по адресу: <адрес>, № в течении 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта капитального строительства, условных обозначений минимальных отступов от границ земельного участка, условных обозначений границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не заполненные п.п.2.1, 2.4, 11, отсутствия в п.5 информации о необходимости «освоения земельного участка только в соответствии с Проектом территории, ограниченного улицами: Покровская, композитора Ставонина, Независимости, Антонова-Овсеенко в городском округе город Воронеж, утвержденном Постановлением №1138 от 28.12.2016г.», исключением изображения на «Чертеже градостроительного плана земельного участка» красных линий таким образом, что земельный участок «Вынесен» за красные линии и отнесен к территории общего пользования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: