Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-466/2010 от 27.09.2010

Дело № 5-466/10-8

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

185910, г. Петрозаводск, ул.Красная, д.33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2010 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Петров Андрей Николаевич, при секретаре Кольенен И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении

Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» (далее, ФГОУ ВПО СПГУВК), юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.09.2010 года в период с 03 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года при проведении плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ФГОУ ВПО СПГУВК в зданиях Беломоро-Онежского филиала ФГОУ ВПО СПГУВК, расположенных по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от 30.08.2010 г. начальника территориального отдела ГПН г.Петрозаводска ФИО1, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; Норм пожарной безопасности - Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7 в здании общежития Беломоро-Онежского филиала ФГОУ ВПО СПГУВК, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, здание общежития Беломоро-Онежского филиала ФГОУ ВПО СПГУВК, расположенное по адресу: <адрес>, эксплуатируется с нарушениями установленных противопожарных норм и правил, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку нарушения непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность тушения пожара в начальной стадии, процесс вынужденной эвакуации людей с этажей здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

27.09.2010 г. Территориальным отделом государственного пожарного надзора г. Петрозаводска дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Петрозаводский городской Суд.

В судебном заседании представитель ФГОУ ВПО СПГУВК по доверенности Фешкин Н.В. вину Университета в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что в настоящее время денежные средства на устранение нарушений выделены, договоры с подрядными организациями заключены, нарушения будут устранены к концу текущего года. Уточнил, что нарушения пожарной безопасности выявлены не во всем здании, а только в подвальном помещении здания общежития.

Представитель Главного управления МЧС РФ по Республике Карелия Ковальногих В.В., действующий на основании доверенности, подтвердил факт совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, пояснив, что в результате проверки в подвальном помещении здания общежития были выявлены нарушения пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровья людей. Дополнил, что при составлении протокола об административном правонарушении неправильно было указано место совершения нарушения, которым является не все здание общежития, а только его подвальная часть. Полагал необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности подвального помещения здания общежития, поскольку выявленные там нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Заслушав представителя ФГОУ ВПО СПГУВК Фешкина Н.В., представителя территориального отдела государственного пожарного надзора г. Петрозаводска Ковальногих В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № от 30.08.2010 года начальника территориального отдела ГПН г.Петрозаводска ФИО1 в период с 03 сентября 2010 года по 23 сентября 2010 года была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ФГОУ ВПО СПГУВК, в ходе которой в подвальном помещении здания общежития Беломоро-Онежского филиала ФГОУ ВПО СПГУВК, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) в РФ, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный № 4838; норм пожарной безопасности - Строительных норм и правил (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, а именно: 1). В лестничных клетках здания, предназначенных как для эвакуации из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделенные на высоту одного этажа глухими противопожарными перегородками 1-го типа, чем нарушены п.3 ППБ 01-03, п. 6.9* СНиП 21-01-97*; 2). Двери складских помещений и мастерских в подвале не выполнены в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее ЕI 30*, чем нарушены п. 3 ППБ 01-03, п.7.4, таблица 2 п. 5.14* СНиП 21-01-97*.

Виновность ФГОУ ВПО СПГУВК подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием по устранению нарушение обязательных требований пожарной безопасности, копией распоряжения, уставом, другими материалами дела.

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется. Следовательно, в действиях ФГОУ ВПО СПГУВК содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – нарушение требований пожарной безопасности.

Решая вопрос о виновности юридического лица, судья принимает во внимание положения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, судья учитывает положения: статьи 32 Закона РФ «Об образовании», согласно которой к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», в соответствии с которой руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; пункта 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России № 1313 от 18.06.2003 года, согласно которому требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как следует из устава ФГОУ ВПО СПГУВК оно является юридическим лицом, может иметь лицевые счета (п.1.4 Устава), Университет может иметь филиалы, общежития и другие структурные подразделения, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом Университетом ( п.1.12 Устава ), обладает, помимо целевого бюджетного

финансирования из федерального бюджета, и иными источниками финансовых ресурсов, которыми являются финансовые средства Университета, в том числе материальные и денежные взносы Учредителя, средства, полученные от осуществления платной образовательной, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, средств от арендаторов и субарендаторов, средств от обособленных структурных подразделений (п.9.7 Устава); Университет самостоятельно определяет порядок использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств (п.9.13); Университет имеет в оперативном управлении здания, сооружения, оборудование, имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, закрепленное за ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления Университет несет ответственность перед собственником (п.п. 9.1, 9.5 Устава).

С учетом вышеуказанных норм и обстоятельств судья полагает, что у ФГОУ ВПО СПГУВК имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких правил.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает, и приходит к выводу, что в отношении ФГОУ ВПО СПГУВК следует применить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде административного приостановления деятельности подвального помещения здания общежития, поскольку своими действиями ФГОУ ВПО СПГУВК создает угрозу здоровью и жизни людей, и менее строгий вид наказания не обеспечит устранение выявленных нарушений, а также не будет способствовать удовлетворению целям административного наказания.

С учетом положений ст. 3.12, ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении подлежит запрету эксплуатация подвальных помещений здания общежития, расположенного по адресу: Республика Карелия, <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток, а именно, запретить эксплуатацию подвальных помещений здания общежития, используемого Беломоро-Онежским филиалом Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций», расположенного по адресу: <адрес>

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Петров