Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-552/2014 ~ М-545/2014 от 18.04.2014

Дело № 2-552/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Битнер Н.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске

ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городского поселения «город Боровск» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, понуждении предоставить разрешение на строительство административных зданий и складских помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городского поселения (МО ГП) «город Боровск» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГг. в выдаче разрешения на строительство административных зданий со складскими помещениями на земельном участке площадью 7850 кв.м. с кадастровым номером 40:03:011201:29, расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, понуждении предоставить разрешение на строительство административных зданий и складских помещений в рамках утвержденного градостроительного плана.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 данные исковые требования поддержали, в обоснование которых пояснили, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 7850 кв.м. с кадастровым номером 40:03:011201:29, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> с разрешенным использованием для строительства административных зданий и складских помещений. ДД.ММ.ГГГГг. Администрацией МО городское поселение «город Боровск» был утвержден градостроительный план данного земельного участка для размещения административных зданий и складских помещений. Данный земельный участок расположен в границах населенного пункта города Боровска в производственной зоне. ФИО1 обратился в Администрацию МО городское поселение «город Боровск» с заявлениями о выдаче ему разрешений на строительство на данном принадлежащем ему земельном участке административных зданий и складских помещений. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГг. в выдаче разрешения на строительство ему было отказано по тем основаниям, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 относится к категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, который может использоваться только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. Данный отказ считают не законным, поскольку ФИО1 намерен использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, отказ противоречит ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 40 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ФИО1 на использование земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Поскольку, Администрация МО городского поселения «город Боровск», может найти впоследствии иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, просили обязать ее предоставить разрешение на строительство административных зданий и складских помещений в рамках утвержденного градостроительного плана.

Представитель ответчика Администрации МО городское поселение «город Боровск», будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя данного лица.

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав представленные по делу материалы, приходит к следующему.

На основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 7850кв.м. с кадастровым номером 40:03:011201:29, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием-для размещения административных зданий, для размещения складских помещений, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. сделана запись регистрации № (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился к главе администрации МО ГП «<адрес>» с заявлениями о выдаче разрешений на строительство на принадлежащем ему земельном участке административного здания со складскими помещениями №1, №2, №3, № (л.д.24-27).

В соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Письмом главы администрации МО городское поселение «город Боровск» от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 в выдаче разрешения на строительство административных зданий со складскими помещениями, на принадлежащем ему земельном участке было отказано, на основании того, что данный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, который может использоваться только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством (л.д.22).

В соответствии со ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, в районе <адрес> расположен земельный участок площадью 7850кв.м. с кадастровым номером 40:03:011201:29, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием-для размещения административных зданий, для размещения складских помещений, правообладателем которого является ФИО1 (л.д.19-21).

Постановлением Администрации МО городское поселение «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. был утвержден Градостроительный план земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:03:011201:29, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, находящийся в собственности ФИО1, предоставленный для складских помещений. Градостроительному плану был присвоен номер RU 40515103-0386 (л.д.14-18).

Доказательств того, что данное постановление отменялось или изменялось, судом добыто не было.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, в частности, земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования, в котором, в том числе устанавливаются территориальные зоны, являются правила землепользования и застройки.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГг. Городской Думой муниципального образования городское поселение «город Боровск» № было принято Решение «об утверждении Правил землепользования и застройки применительно к части территории муниципального образования городского поселения город Боровск в существующих границах города Боровска», ДД.ММ.ГГГГг. принято решение «Об утверждении генерального плана муниципального образования городское поселение «город Боровск», из которых следует, что согласно градостроительного регламента, принадлежащий истцу земельный участок входит в зону поселения города Боровска в производственную зону (П1).

Основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне «П1», согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории МО ГП «город Боровск» в существующих границах, являются, в том числе- для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, для размещения складских помещений, административных зданий (л.д.34-41).

Указанными правилами землепользования и застройки установлено, что зона (П1)- это производственная зона, цели выделения: формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, оснащенных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на основе существующих и вновь формируемых объектов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 и цели его использования соответствуют градостроительному регламенту МО городское поселение «город Боровск», в связи с чем, оспариваемое решение администрации МО городское поселение «город Боровск» об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство административных зданий, для размещения складских помещений в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, которые могут быть использованы только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, является незаконным. В связи с чем, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГг. в выдаче разрешения на строительство административных зданий со складскими помещениями является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 настаивали на исковых требованиях о понуждении Администрацию МО городское поселение «город Боровск» предоставить разрешение на строительство административных зданий и складских помещений в рамках утвержденного градостроительного плана поскольку, Администрация МО городского поселения «город Боровск», может найти впоследствии иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу ст. 11 ГК РФ гражданин обращается в суд за защитой нарушенных прав.

Исковые требования ФИО1 о понуждении предоставить разрешение на строительство административных зданий и складских помещений в рамках утвержденного градостроительного плана в связи с тем, что Администрация МО городского поселения «город Боровск» может найти впоследствии иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, не соответствуют способам защиты, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, так как обращение в суд за защитой прав от их предполагаемых нарушений, действующим законодательством не предусмотрено.

А потому, исковые требования ФИО1 в данной части по заявленным в них основаниям, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Администрации муниципального образования городского поселения «город Боровск» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство административных зданий со складскими помещениями на земельном участке площадью 7850 кв.м. с кадастровым номером 40:03:011201:29, расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «город Боровск» устранить нарушения, допущенные при разрешении заявлений ФИО1, поступивших ДД.ММ.ГГГГ №169, №170, №171, № о выдаче разрешений на строительство административных зданий со складскими помещениями за №1, №2, № и № на земельном участке.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий: