Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7895/2016 ~ М-7429/2016 от 26.08.2016

№2а-7895/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Н.Н. Тарабриной,

при секретаре А.П. Морозовой,

с участием прокурора И.В. Леонтьевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в республике Карелия к Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа о признании незаконным и отмене Решения Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене Решения Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия. Административный иск мотивирован тем, что оспариваемое решение принято с нарушением требований, предусмотренных п. 25 ст. 38, п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 15 ст. 26, ч. 5 ст. 60 Закона Республики Карелия № 683-ЗРK. А именно в представленной партией «Яблоко» в РК выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Регионального Совета Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в РК, содержащей решение о выдвижении единого списка кандидатов, в нарушение требований п. «г» ч. 3 ст. 21.1 № 683-3PK отсутствует решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, поскольку отсутствуют сведения о результатах голосования по данному решению (данное решение не может считаться принятым). Партией «Яблоко» в РК были представлены два документа различного содержания, озаглавленные как «Единый список кандидатов...» и датированные ДД.ММ.ГГГГ, один из которых выполнен в форме таблицы и не содержит следующих сведений в отношении каждого из кандидатов: дата и место рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи; второй же не содержит сведения об уровне профессионального образования каждого из кандидатов, содержит сведения в отношении большинства кандидатов об идентификационном номере налогоплательщика, не предусмотренные установленной формой единого списка, не содержит сведений в отношении каждого из кандидатов об организации, осуществляющей образовательную деятельность (указаны сведения об организациях, осуществлявших образовательную деятельность ранее). В нарушение требований п. 14 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, п. « а » ч. 2 ст. 21.2 Закона Республики Карелия № 683-3PK нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающая факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, не была представлена одновременно с единым списком кандидатов, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Партией «Яблоко» не представлен список граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами указанной партии, по установленной форме, поскольку представленный документ не содержит следующих сведений в отношении каждого из кандидатов: дата и место рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ, и дата его выдачи. В нарушение установленных законом требований в представленном списке уполномоченных представителей избирательного объединения отсутствуют сведения в отношении <данные изъяты> о занимаемой должности по основному месту работы в <данные изъяты>». Все юридически значимые действия по представлению единого списка кандидатов, иных необходимых документов в соответствующую избирательную комиссию, заверению копий документов, являющихся фактическим основанием для принятия обжалуемого решения, могут совершаться только специальным субъектом - уполномоченным представителем избирательного объединения, в случае с партией «Яблоко» указанные действия были совершены <данные изъяты>, полномочия которой как уполномоченного представителя избирательного объединения не подтверждены надлежащим образом. Административный истец просил обратить решение суда по настоящему административному исковому заявлению к немедленному исполнению.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ основания иска дополнены. При принятии оспариваемого решения избирательной комиссией не исследовались вопросы наличия полномочий на принятие решений о выдвижении списков кандидатов в депутаты Регионального Совета Регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в Республике Карелия.

Представители административного истца Комиссаров Ю.Ю. и Котрехов Е.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика председатель Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа Яцкова О.В. и Смирнов И.С., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснили, что указанные в иске нарушения избирательного законодательства были отмечены членами избирательной комиссии, однако они не посчитали их существенными, достаточными для отказа в регистрации единого списка кандидатов. Представленный единый список кандидатов сформирован партией «Яблоко» с помощью специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах ГАС «Выборы»», рекомендованного Изберкомом к применению на выборах депутатов Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, однако никакого постановления об утверждении этого продукта к применению Изберкомом не выносилось.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия Поддубная Н.А. по доверенности с иском не согласна, указала на то, что документы представлены в Избирательную комиссию в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Республики Карелия № 683-3PK, а также рекомендациями Избирательной комиссии, в том числе с использованием специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах ГАС «Выборы»».

Заинтересованное лицо Добышук Л.В. в суде с иском не согласна.

Прочие привлеченные к участию в деле заинтересованные лица – граждане, указанные в едином списка кандидатов в депутаты, решение о регистрации которого оспаривается по настоящему делу, извещались судом о рассмотрении дела с учетом усеченных сроков рассмотрения дела и приходящихся двух дней срока на выходные дни телефонограммами, в рассмотрении дела участия не принимали.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым требования административного искового заявления удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, получив заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантируется право избирательных объединений выдвигать кандидатов и списки кандидатов.

В пункте 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Статьей 21.2 Закона республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» № 683-ЗРК определен порядок представления документов при выдвижении единых списков кандидатов. Пунктом 6 названной статьи определено, что единый список кандидатов представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Такая форма утверждена Постановлением Центральной избирательной комиссии от 09.06.2016 № 114/748-5.

Решением Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета 28 созыва, выдвинутого избирательным объединением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия» зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета 28 созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская объединенная партия «Яблоко» в Республике Карелия» в количестве <данные изъяты> человек.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом.

Основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены п.25 ст.38 названного закона, к ним относятся:

в) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

г) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

В ходе рассмотрения дела судом установлено наличие оснований для отменены решения избирательной комиссии муниципального образования о регистрации списка кандидатов, поскольку это решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 ст.38 Закона №67-ФЗ.

Исходя из п. 13 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

В нарушение п.1 ст. 21.2 Закона о муниципальных выборах, Приложения № 7 Постановления Центральной избирательной комиссии от 09.06.2016 № 114/748-5, форма предоставления которого является обязательной для всех избирательных объединений, представленный партией «Яблоко» список граждан, включенных в единый список кандидатов и являющихся членами партии «Яблоко», не содержит необходимых сведений в отношении каждого кандидата, а именно отсутствуют дата и место рождения, образование, основное место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, адрес места жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, в нарушение требований Приложения № указанного выше Постановления <данные изъяты>, форма предоставления которого является обязательной, список уполномоченных представителей избирательного объединения не содержит сведений о занимаемой должности по основному месту работы в <данные изъяты> <данные изъяты>

Доводы административного заявления в части отсутствия в едином списке кандидатов, представленных партией «Яблоко», сведений об образовании в отношении <данные изъяты> кандидатов также являются обоснованными, поскольку по приложению № постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, представление таких сведений является обязательным. Так, кандидат в депутаты по избирательному округу № <данные изъяты>, <данные изъяты>, кандидат в депутаты по избирательному округу № <данные изъяты>, <данные изъяты>, кандидат в депутаты по избирательному округу № <данные изъяты>, <данные изъяты>., а также кандидат в депутаты по избирательному округу № <данные изъяты>, <данные изъяты>, на день подачи единого списка кандидатов, а также подачи заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу достигли совершеннолетнего возраста, обучались в образовательных учреждениях и как минимум должны иметь основное общее и среднее общее образование. Сведений об их образовании единый список не содержит. Указанное нарушение само по себе не влечет отмену решения избирательной комиссии муниципального образования о регистрации списка кандидатов в целом, поскольку касается лишь четырех кандидатов. Прочие выше указанные нарушения относятся ко всему списку кандидатов, являются нарушениями общего порядка предоставления документов и влекут отмену решения «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия.

Таким образом, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии имелись документы, оформленные с нарушением требований действующего законодательства, что влечет необходимость отменены в судебном порядке решения избирательной комиссии муниципального образования о регистрации списка кандидатов.

Доводы возражений заинтересованного лица избирательного объединения Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия касательно выявленных указанных выше нарушений суд не принимает. То обстоятельство, что формирование единого списка кандидатов осуществлялось с помощью специализированного программного изделия «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах ГАС «Выборы»» не препятствовало указанию в отношении лиц, не имеющих профессионального образования, сведений об их общем среднем образовании (соответствующего образовательного учреждения, года выпуска и номера аттестата), необходимых к указанию в силу закона. При этом ссылка представителя на ст. 20 Закона республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» № 683-ЗРК судом не принимается, поскольку этой статьей предусмотрен порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения. Доводы о том, что список членов партии не должен в обязательном порядка содержать полные сведения о кандидатах в депутаты, поскольку он сопровождает единый список, содержащий все эти сведения, судом также не принимается, поскольку он противоречит требованиям ст. 21.2 Закона республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» № 683-ЗРК, не содержащим каких-либо неопределенностей на этот счет.

По следующим указанным истцом позициям суд полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии с п. «г» ч.3 ст. 21.1 Закона о муниципальных выборах решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения или иного органа иного структурного подразделения политической партии) о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляется протоколом (иным документом), в котором должно быть указано, в том числе решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

Приложением <данные изъяты> Постановления Центральной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена рекомендуемая форма протокола конференции (съезда, общего собрания) избирательного объединения, предусматривающая результаты голосования.

Таким образом, представление выписки из протокола № заседания Регионального Совета регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия для регистрации единого списка кандидатов указанной партии без результатов голосования, с одним лишь решением о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения не противоречит требованиям действующего законодательства.

Единый список кандидатов указанной партии представлен в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, при этом нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт государственной регистрации избирательного объединения, с указанием факта внесения записи в ЕГРЮЛ представлена в комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение избирательной комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, учтивая, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии (ДД.ММ.ГГГГ), на котором рассматривался вопрос о регистрации указанного списка кандидатов, имелась указанная нотариально заверенная копия документа, оснований для отказа в регистрации единого списка по указанному истцом основанию не имелось.

Полномочия Регионального Совета Регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия» по принятию решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления следуют из приведенных выше нормативно-правовых актов и Устава Партии «Яблоко».

Представление политической партией «Яблоко», как указано в иске, двух единых списков кандидатов, в суде не нашло своего подтверждения. Установлено, что партией «Яблоко» было представлено приложение к выписке из протокола заседания <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ № – единый список кандидатов в депутаты <данные изъяты> на выборах ДД.ММ.ГГГГ от избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия с разбивкой по территориальным группам и непосредственно единый список кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия. Сомнений относительно того, какой из этих списков является единым списком кандидатов в депутаты, у ответчика не возникло.

Содержание в едином списке кандидатов данных ИНН кандидатов, по мнению суда, не образует самостоятельного нарушения, которое может стать основанием для отмены решения о регистрации единого списка, поскольку указание излишней информации не является нарушением, свидетельствующем об ограничении прав избирателей на доступ к сведениям о кандидатах в депутаты.

Доводы иска о том, что полномочия <данные изъяты> на представление документов в <данные изъяты> не были на момент совершению юридически значимых действий подтверждены, что должно было повлечь отказ в регистрации единого списка кандидатов, ничем объективно не подтверждены.

При таких обстоятельствах, с учетом требований с п. 6 ст. 76 Закона № 67-ФЗ, ч.15 ст. 26 № 683-ЗРК, суд приходит к выводу о том, что настоящий административный иск подлежит удовлетворению по указанным выше основаниям. Решение Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета 28 созыва, выдвинутого избирательным объединением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Карелия» подлежит отмене.

Заявление истца об обращении решения к немедленному исполнению не может быть удовлетворении в силу прямого указания закона (статья 244 часть 6 КАС РФ - к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации списка кандидатов).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178, 239 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Избирательной комиссии Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное объединение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 31.08.2016 года