Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-928/2013 ~ М-409/2013 от 07.02.2013

               Дело № 2-928/13 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

       11 апреля 2013 г.     г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Бескаравайной Д.С.,

С участием прокурора Ениной Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Ларионову А.А., 3-м лицам - Администрации г. Шахты, Региональной службе государственного строительного надзора по Ростовской области об обязании прекратить строительство объекта капитального строительства до получения проектной документации и разрешения на его строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что Ларионовым А.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретено в собственность недвижимое имущество и земельный участок по адресу: <адрес>, которые в настоящее время принадлежат ему.

На основании заявления Ларионова А.А. и предоставленных документов ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Шахты Ларионову А.А. в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдано разрешение № на строительство двухэтажного жилого дома. Основанием для выдачи данного решения послужила схема планировочной организации земельного участка, изготовленная <данные изъяты> Разрешением на строительство предусмотрено возведение двухэтажного жилого дома. Специалистом Шахтинского территориального отдела Региональной службой государственного строительного надзора по Ростовской области, совместно с сотрудником прокуратуры, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при проведении строительных работ на указанном объекте.

В ходе проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что при строительстве здания фактически возведено трехэтажное здание с подвалом (высота подвала 2,6 м), что является нарушением градостроительного законодательства. В этом случае должна быть изготовлена проектная документация, и по своим критериям, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация на указанный объект подлежит государственной строительной экспертизе и соответственно проведение реконструкции объекта подлежит государственному строительному надзору.

Считает, что возведение данного объекта капитального строительства с нарушением градостроительного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровью лицам, которые могут оказаться вблизи от данного строения.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, окончательно сформулировав их, просит обязать Ларионова А.А. прекратить строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес> до получения проектной документации и разрешения на строительство.

Заместитель прокурора г. Шахты Енина Л.Я. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, в обоснование позиции привела вышеизложенные доводы.

Ответчик Ларионов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Ларионова А.А. - адвокат Рамазанова Н.Б., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что на принадлежащим на праве собственности земельном участке Ларионовым А.А. планировалось строительство двухэтажного жилого дома с подвалом и мансардой. В соответствии с действующим законодательством Ларионов А.А. получил разрешение на строительство двухэтажного жилого дома и стал его строить. Его земельный участок находится на возвышенности, поэтому при строительстве дома пришлось дополнительно углублять в грунт на противоположном конце участка. В связи с чем, высота подвала составила 2,5 м. построил двухэтажный дом с мансардой. О том, что необходимо брать новое разрешение на строительство дома с подвалом и мансардой, и что она является этажом Ларионов А.А. не знал. Согласно СНИП возведенной подвал не может считаться этажом. В подвальном помещении <адрес> проходят инженерные коммуникации, которые необходимы для обслуживания инженерных сетей жилого дома.

Необходимости в удовлетворении иска прокурора нет. В настоящее время Ларионовым А.А. работы по строительству жилого дома приостановлены. Кроме того, им оформляется проектная документация, необходимая для строительства жилого дома и последующего получения разрешения на строительство трехэтажного жилого дома с подвалом.

Представитель Администрации г. Шахты - Клочко О.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила вынести решение на усмотрение суда, считает исковые требования Прокурора г. Шахты обоснованными, поскольку получив разрешение на строительство двухэтажного жилого дома, Ларионов А.А. возвел трехэтажный дом с подвалом высотой 2,6 м., т.е. фактически четырех этажное здание. Для строительства такого объекта ответчику необходимо изготовить проектную документацию, провести ее экспертизу, а затем получить разрешение на строительство такого объекта. Для того, чтобы не продолжалось нарушение градостроительных норм, строительство данного объекта необходимо прекратить и возобновить лишь после получения проектной документации и разрешения на строительство.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Прокурора г. Шахты обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Исходя из ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В силу ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства - отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется только в случаях, определенных п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Выдача разрешения на строительство не требуется только в случаях, определенных п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3,4 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом установлено, что Ларионов А.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Шахты ответчику выдано разрешение № на строительство двухэтажного жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании схемы планировочной организации земельного участка.

В ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, проведенной прокуратурой г. Шахты и Шахтинским территориальным отделом Региональной службы Государственного строительного надзора Ростовской области, установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, ведутся строительно-монтажные работы по строительству 2-хэтажного жилого дома с мансардным этажом и подвалом, высотой 2,6 м., т.е. возводится жилой дом с количеством этажей более трех.

Термины и определения этажей жилых зданий даются в утвержденном Министерством регионального развития РФ приложении «Б» Свода Правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» в котором содержится актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Согласно п. 1.6 приложения «Б» СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

Министерство регионального развития РФ своим письмом № 29307-ИП/08 от 06.08.2010 г. разъяснило, что термин «количество этажей» не заменяется понятием «этажность». Количество этажей объекта капитального строительства на предмет обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации следует определять с учетом всех подземных и надземных этажей здания. Понятие «количество этажей» используется при установлении градостроительных регламентов, а также проведении государственной экспертизы.

Таким образом, для возведения жилого дома с мансардой и подвалом, высотой более 2-х метров Ларионову А.А. необходимо получить проектную документацию на объект строительства, провести ее экспертизу, получить разрешение на строительство именно такого объекта.

Установлено, что при возведении дома соблюдено целевое назначение и разрешенный вид использования земельного участка, что стороны не оспаривали.

В связи с изложенным, суд считает, что продолжение строительства данного объекта может осуществляться ответчиком только при условии получения им проектной документации и соответствующего разрешения на строительство, в связи с чем, требования истца об обязании прекратить строительство на принадлежащем Ларионову А.А. земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, до получения необходимых документов являются обоснованными. В настоящее время спорный объект в силу положений ст. 222 ГК РФ обладает признаками самовольной постройкой.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд, в соответствии с п. 1 названной статьи ГК РФ, вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Строительство спорного объект производится ответчиком по делу в нарушение действующего градостроительного законодательства, в результате чего такая деятельность создает опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, по причине чего деятельность по строительству данного строения подлежит запрету до устранения ответчиком нарушений градостроительного законодательства.

Поскольку в силу закона Прокурор освобожден от уплаты госпошлины по предъявляемым им искам, то не уплаченная им госпошлины подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.04.2013 ░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░░░