Определение суда апелляционной инстанции от 03.08.2022 по делу № 33-16447/2022 от 28.04.2022

Судья 1 инстанции: Черныш Е.М.

Номер дела в суде 1 инстанции: 2-955/21

Гр. дело № 33-16447

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2022 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В., Лобовой Л.В.,

при помощнике судьи Оськиной Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Ефимова А.Е. на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 02 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ефимова ... к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании бездействий незаконными, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Ефимов А.Е. 02.12.2020 направил в суд административный иск к Управлению социальной защиты населения Юго-западного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ЮЗАО г. Москвы), отделу социальной защиты населения (ОСЗН) района Черемушки г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (далее – ДТСЗН г. Москвы), указав третьим лицом Архелову Е.А., об оспаривании бездействия органа исполнительной власти ДТСЗН г. Москвы и уполномоченных им организаций УСЗН ЮЗАО г. Москвы и ОСЗН района Черемушки, обязании соответствующих уполномоченных органов принять в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 решение по поданным заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, мотивируя обращение тем, что 02.07.2020 обратился в ОСЗН района Черемушки, а в дальнейшем и в УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, установленной Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199, в отношении несовершеннолетней дочери Ефимовой М.А., паспортные данные, однако ответчиком ОСЗН района Черемушки в ответах от 15.07.2020 и 29.07.2020, а ответчиком УСЗН ЮЗАО г. Москвы - в ответах от 03.08.21020 и 26.10.2020 в назначении такой выплаты было отказано ввиду несоответствия критериям нуждаемости, установленным законодательством города Москвы, для получения указанной выплаты, что истец полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку установленная Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 выплата является новой, дополнительной и общефедеральной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, требования к назначению которой определены в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, в связи с чем оснований для применения положений регионального законодательства для решения вопроса о назначении такой выплаты и определения критериев имущественной обеспеченности не имелось.

Указанный иск определением суда от 11.01.2021 принят к производству суда на основании ст.ст. 33.1, 133 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства (т. 1 л.д. 2-3).

В судебном заседании истец требования поддержал, представители ответчиков УСЗН ЮЗАО г. Москвы и ДТСЗН г. Москвы, иск не признали, третье лицо Архелова Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена (т. 1 л.д. 156).

02.03.2021 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Ефимов А.Е. по доводам своей апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Доводы апелляционной жалобы истца являлись предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда, апелляционным определением которой от 30.11.2021 решение Гагаринского районного суда города Москвы от 02.03.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ефимова А.Е. – без удовлетворения (т. 3 л.д. 85-90).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 по кассационным жалобам истца Ефимова А.Е. и третьего лица Археловой Е.А. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.11.2021 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Московский городской суд (т. 4 л.д. 106-111).

При новом рассмотрении дела в заседании судебной коллегии истец Ефимов А.Е. доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений поддержал, представитель ответчика ДТСЗН г. Москвы по доверенности Абрамова И.С. против удовлетворения жалобы возражала; иные лица, участвующие в деле, в том числе третье лицо Архелова Е.А., в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом вручением судебного извещения (третье лицо – 01.07.2022, ОСЗН района Черемушки – 29.06.2022, УСЗН ЮЗАО г. Москвы – 28.06.2022) (т. 4 л.д. 135-139).

Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в ОСЗН района Черемушки УСЗН ЮЗАО г. Москвы состоит на учёте многодетная семья Ефимова А.Е., паспортные данные, и Археловой Е.А., паспортные данные, в которой воспитываются трое несовершеннолетних детей: Ефимова Марина, паспортные данные, Ефимов Михаил, паспортные данные, и Ефимова Маргарита, паспортные данные (т. 1 л.д. 54-56); получателем ежемесячных компенсационных выплат многодетной семье является отец Ефимов А.Е.

02.07.2020 Ефимов Е.А. обратился в ОСЗН района Черемушки с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка Ефимову Маргариту, паспортные данные, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, с сопроводительным письмом к нему, в котором указал, что заявление подается в целях получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, введенной Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199, которую просил назначить с 01.01.2020 (т. 1 л.д. 21-27).

В ответе ОСЗН района Черемушки от 15.07.2020 на указанное обращение истцу сообщено, что предусмотренное Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, в городе Москве указанная выплата производится с учетом требований Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» и постановления Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП с учетом изменений, согласно которым размер такого ежемесячного пособия увеличен до 50% величины прожиточного минимума ребенка, установленного за адрес 2019 года, и выплачивается исходя из уровня имущественной обеспеченности семьи, однако материалам личного дела 10.12.2018 в назначении ежемесячного пособия на детей Ефимову А.Е. было отказано по причине несоответствия критериям нуждаемости, установленным Правительством Москвы, ввиду наличия в собственности членов семьи двух жилых помещений (частей жилых помещения), суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 кв.м (т. 1 л.д. 137), а также разъяснено, что заявление о предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия на ребенка» подается через Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы или официальный сайт Мэра Москвы www.mos.ru (т. 1 л.д. 23-24), в ответе ОСЗН района Черемушки от 29.07.2020 на обращение истца от 17.07.2020 ему разъяснено, что решение о предоставлении либо от отказе в предоставлении государственной услуг принимается на основании утвержденной формы (заявления), оформленного в соответствии с приложением 22 к постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 № 301-ПП, а вынести решение по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, не представляется возможным (т. 1 л.д. 30-31).

03.08.2020 Ефимов Е.А. обратился в ОСЗН района Черемушки с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка Ефимову Маргариту, паспортные данные, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, с сопроводительным письмом к нему, в котором указал, что заявление подается в целях получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, введенной Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199, которую просил назначить с 01.01.2020 (т. 1 л.д. 32-35).

11.08.2020 УСЗН ЮЗАО г. Москвы дан ответ, аналогичный ответу ОСЗН района Черемушки от 15.07.2020 (т. 1 л.д. 36-37).

28.10.2020 Ефимов Е.А. обратился в ДТСЗН г. Москвы с жалобой на неправомерные действия должностных лиц ОСЗН района Черемушки и УСЗН ЮЗАО г. Москвы, приложив к ней заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка Ефимову Маргариту, паспортные данные, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (т. 1 л.д. 38-45).

Ответ на обращение указанное истца дан УСЗН ЮЗАО г. Москвы 26.10.2020, в котором разъяснено, что предусмотренная Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, и основные требования к порядке ее назначения, установленные постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, назначается и выплачивается в городе Москве в порядке и на условиях, установленных с учетом законодательства города Москвы, при этом обязательным условием назначения такой выплаты кроме наличия, среднедушевого дохода семьи, не превышающего величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы, является также уровень имущественной обеспеченности семьи, в то время как уровень имущественной обеспеченности семьи Ефимова А.Е. не соответствует таким требованиям, что было установлено ранее при определении права на назначение ежемесячного пособия на детей, по критериям нуждаемости, установленным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП, ввиду наличия в собственности членов семьи двух жилых помещений (частей жилых помещения), суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 кв.м; также истцу разъяснено, что в случае возникновения права на пособие, он вправе обратиться с заявлением в ЦГУ «Мои документы» любого района города Москвы либо подать запрос через раздел услуги Официального сайта Правительства Москвы www.mos.ru, приложив копии необходимых документов, перечень которых приведен (т. 1 л.д. 46-47).

15.11.2020 Ефимов А.Е. подал руководителю ДТСЗН г. Москвы жалобу на незаконное бездействие его должностных лиц, указав, что 25.09.2020 обратился в ДТСЗН г. Москвы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка Ефимову Маргариту, паспортные данные, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, однако ответа от должностных лиц Департамента не получил, решение по заявлению истца не принято (т. 1 л.д. 48-50).

В ответе ДТСЗН г. Москвы от 30.11.2020 на указанное обращение истца разъяснены положения Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199, постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, которыми установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, и основные требования к порядку ее назначения, и указано, что она назначается и предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации; указано, что такие условия и порядок в городе Москве установлены Законами г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве», от 23.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», а также постановлениями Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП и от 28.12.2016 № 954-ПП, при этом в целях реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 в постановление Правительства Москвы от 17.12.2019 № 1753-ПП, которым были установлены размеры отдельных социальных и иных выплат на 2020 год, в том и числе на детей в возрасте от 3 до 18 лет, постановлением Правительства Москвы от 10.04.2020 № 361-ПП внесены изменения и выплата ежемесячного пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в малообеспеченных семьях установлена в размере сумма, т.е. размере 50% величины прожиточного минимума ребенка за адрес 2019 года; также истцу разъяснено, что такое пособие предоставляется семьям, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает установленный для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения; кроме того, в ответе указано, что такое заявление может быть подано как лично через ЦГУ «Мои документы» любого района города Москвы либо в электронном виде через раздел услуги Официального сайта Правительства Москвы www.mos.ru; в ответе указано, что семья истца является получателем ежемесячных компенсационных выплат семьям, имеющим трех и более детей, в общей сумме сумма, в установленном порядке в 2020 году за предоставлением государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия на ребенка» истец не обращался, а также сообщено, что ответ на обращение истца от 25.09.2020 дан УСЗН ЮЗАО г. Москвы 26.10.2020 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (т. 1 л.л.86-87).

Разрешая заявленные требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, которым утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и Типовая формы заявления о ее назначении, а также положениями Законов г. Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве», постановлениями Правительства Москвы № 911-ПП, которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положение о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи, от 28.12.2016 № 954-ПП, которым введен дополнительный критерий нуждаемости (малообеспеченности) семьи для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям в виде уровня имущественной обеспеченности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку условий для признания бездействия ответчиков по не назначению спорной выплаты и для обязания принять решение о ее назначении не имеется, учитывая, что заявления истца от 02.07.2020, 03.08.2020, 25.09.2020 и 15.11.2020 рассмотрены ответчиками и истцу даны в установленные сроки исчерпывающие разъяснения о порядке обращения за ежемесячной денежной выплатой на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и об условиях ее назначения, при этом в установленном порядке за ее выплатой с приложением всех необходимых (актуальных на момент подачи) документов истец не обращался, при том, что ранее 10.12.2018 истцу было отказано в назначении ежемесячного пособия на детей по критериям нуждаемости, установленным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП, ввиду наличия в собственности членов семьи двух жилых помещений (частей жилых помещения), суммарная площадь которых в расчете на одного члена семьи превышает 18 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы истца о неправомерности применения регионального законодательства при определении критериев нуждаемости к установленной Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 выплате, являющейся (по мнению истца) новой, дополнительной и общефедеральной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, требования к назначению которой и форма соответствующего заявления определены в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, основаны на неверном толковании подлежащего применению законодательства, учитывая, что в п. 1 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 (в редакции, действовавшей в 2020 году) установлены основные требования к порядку ее назначения и осуществления, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения и типовая форма заявления и в п. 2 Постановления рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты; при этом ежемесячное пособие на ребенка в городе Москве установлено Законом г. Москвы от 03.11.2004 № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении такой выплаты определены постановлениями Правительства Москвы от 28.12.2004 № 911-ПП, которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положение о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи, и от 28.12.2016 № 954-ПП, которым с 01.012017 введен дополнительный критерий нуждаемости (малообеспеченности) семьи для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям в виде уровня имущественной обеспеченности, а в соответствующие нормативные акты города Москвы внесены изменения в связи с приятием Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199, которыми установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет в размере 50% величины прожиточного минимума ребенка за адрес 2019 года (в редакции, действовавшей в спорный период), так, в постановление Правительства Москвы от 17.12.2019 № 1753-ПП, которым были установлены размеры отдельных социальных и иных выплат на 2020 год, в том числе ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 18 лет, постановлением Правительства Москвы от 10.04.2020 № 361-ПП внесены изменения в части ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 включительно, в размере, предусмотренном Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199.

Доводы апелляционной жалобы истца о неправомерности рассмотрения спора в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление подано им в порядке административного судопроизводства, неправомерности изменения судом предмета заявленных требований и исключения из числа соответчиков ОСЗН района Черемушки не влекут отмену судебного решения, поскольку вид судопроизводства определяет суд, что зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства) (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 п. 49), при этом характер правоотношений в рассматриваемом случае определен верно, заявленные истцом требования об обязании ответчиков принять решение о назначении спорной выплаты правомерно расценены судом как спор о праве ее получение, а неуказание в судебном решении в качестве соответчика ОСЗН района Черемушки основано на положениях ст.ст. 48, 49 ГК РФ, поскольку процессуальной правоспособностью (быть истцом и ответчиков в суде) обладает юридическое лицо, которым является УСЗН ЮЗАО г. Москвы, а его структурные подразделения (соответствующие отделы, в том числе районные, территориальные) не обладают такой процессуальной правоспособностью.

Ссылка истца на нарушение норм процессуального права, выразившееся в неизвещении третьего лица Археловой Е.А. о судебных заседаниях, проведенных по делу после судебного заседания 02.03.2021, в котором принято обжалуемое решение, не влекут его отмену, поскольку не свидетельствуют о его незаконности или необоснованности; более того, третье лицо Архелова Е.В., будучи извещенной о дате времени и месте рассмотрения дела, в заседания суда апелляционной инстанции 21.06.2022 (т. 4 л.д. 118) и 03.08.2022 (т. 4 л.д. 137) не явилась и о причинах неявки не суду сообщила, в связи с чем не имеется оснований полагать нарушенными процессуальные права лиц, участвующих в деле.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены верно, доводы апелляционной жалобы истца с учетом дополнений к ней не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 02 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: