Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2015 (2-756/2014;) ~ М-733/2014 от 29.12.2014

Гражданское дело №2-41/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2015 года                             пгт.Смирных

    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Задорожной Н.А.

с участием

заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Кремлевой-Гречишкиной А.Г.

ответчика – представителя администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Мирошниченко З.Ф. к администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах Мирошниченко З.Ф., обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям. В обоснование заявленных требований указал о том, что на основании договора социального найма Мирошниченко З.Ф. проживает в <адрес> которая согласно акта и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признана не пригодной для проживания. Кроме того, Мирошниченко З.Ф. обладает статусом малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

    В ходе рассмотрения гражданского дела истец уточнил исковые требования и просил обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» предоставить вне очереди Мирошниченко З.Ф. по договору социального найма жилое помещение в надлежащем санитарно-техническом состоянии, площадью не менее 54 кв.м., исходя из учетной нормы, на территории пгт.Смирных Смирныховского района Сахалинской области.

    В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Кремлева-Гречишкина А.Г. настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.

    В судебное заседание истец Мирошниченко З.Ф. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствии. Ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснив, что проживать в <адрес> не намерена, в связи с отсутствием свободного жилищного фонда в <адрес>, просит предоставить ей жилое помещение в районном центре, в пгт.Смирных. <адрес> признан не пригодным для проживания: искривлены стены, пол, перекошены оконные и дверные проемы, сгнили венцы и деревянные стулья. Она является малоимущей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. От ранее предоставляемых ей по договору социального найма жилых помещений отказывалась, так как они не соответствовали санитарно-техническим требованиям.

    В судебном заседании представитель администрации Шаламай А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в ближайшее время дом будет включен в программу переселения из ветхого жилья, и истец в соответствии с данной программой будет обеспечена жильем. Также указал, что в <адрес> отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие требованиям действующего законодательства, которые могли бы вне очереди быть предоставлены истцу.

    В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Мирошниченко А.Н., Мирошниченко Д.А. о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах не извещали, в связи с чем, гражданское дело рассмотрено в их отсутствии.

    Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

    В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

    В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Разделом 2 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из системного толкования приведенных норм и исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке возможно при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждение объективной нуждаемости в жилом помещении.

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

    В соответствии со статьей 87 ЖК, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемые из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

    В силу ч.1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

    На основании системного и структурного анализа указанных норм права, суд приходит к выводу, что предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с применением занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудщены по сравнению с прежними.

    Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что по делам, где жилое помещение признано непригодным для проживания, предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадью, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма как нанимателю Мирошниченко З.Ф. на состав семьи два человека: сын Мирошниченко А.Н., внучка Мирошниченко Д.А. предоставлена в пользование <данные изъяты> квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>. Правом собственности на какое-либо жилое помещение Мирошниченко З.Ф., Мирошниченко А.Н., Мирошниченко Д.А. не обладают. Мирошниченко З.Ф. является малоимущей, постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 31 марта 2014 года №313 с учетом членов семьи включена в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства подтверждаются поквартирной карточкой, договором социального найма, сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Сахалинской области, постановлением администрации Мо ГО «Смирныховский» №313 от 31 марта 2014 года.

Также в судебном заседании установлено, что <адрес> на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ», Решения Сахалинского областного совета народных депутатов от 29.06.1991 года 4 сессии 21 созыва, находится в муниципальной собственности МО ГО «Смирныховский», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества.

    Межведомственной комиссией при администрации МО ГО «Смирныховский» произведено ДД.ММ.ГГГГ обследование <адрес> по результатам которого установлено, что <данные изъяты>, одноэтажный, на деревянных стульях, стены из бруса, кровля листовая асбестоцементная с деревянными стропилами, деревянными перекрытиями, отопление печное, при визуальном осмотре помещения выявлено искривление горизонтальной линии стен, уклон пола, перекос оконных и дверных коробок, прогибы балок перекрытия, поражение гнилью венцов и деревянных стульев. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ года, принятым в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, <адрес> признан непригодным для проживания по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом, ремонту и реконструкции не подлежит.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Мирошниченко З.Ф. занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания. Не смотря на антисанитарные условия, частичное разрушение конструктивных элементов истец проживает в <адрес> При этом договор социального найма с истцом не прекращен. Решением жилищной комиссии администрации МО ГО «Смирныховский» Мирошниченко З.Ф., являющаяся малоимущей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в очередь на получение социального жилья.

Поскольку <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке заключением межведомственной комиссии признана непригодной для проживания, Мирошниченко З.Ф. в установленном порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в очередь на получение социального жилья, суд полагает требования истца о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма обоснованным и подлежащими удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что доказательств того, что с момента признания непригодным занимаемого жилого помещения изменились обстоятельства, в связи с чем, Мирошниченко З.Ф. перестала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с приобретением жилья в собственность либо в постоянное пользование по договору социального найма, либо по иным установленным законом основаниям, в ходе разрешения спора не предоставлены и в судебном заседании не установлены.

Постановлением администрации МО Смирныховский район №540 от 22.05.2014 года установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (норма предоставления) – от 15 до 18 кв.м. метра общей площади для каждого члена семьи при составе семьи из трех и более человек.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемого жилое помещение гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения не пригодным для проживания должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а истец занимает жилое помещение общей площадь 62,3 кв.м., что более учетной нормы, суд считает необходимым обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» предоставить жилое помещение не менее 62,3 кв.м.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

С учетом позиции Мирошниченко З.Ф. о ее намерении проживать в пгт.Смирных, в связи с отсутствием свободного жилого фонда в <адрес>, принципов определенности и исполнимости решения суда, суд считает возможным возложить обязанность на ответчика предоставить жилое помещение на территории <адрес>. При этом суд принимает во внимание, что предоставление жилого помещения вне очереди в <адрес> в ближайшее время невозможно, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, и возложении обязанности предоставить жилое помещение истцу в данном населенном пункте, приведет к невозможности устранения нарушенных прав истца в разумные сроки.

    С учетом положений ст.ст.12, 130, 132 Конституции РФ, ст.ст.49, 57, 86, 87 ЖК РФ, п.5 ч.1 ст.55, ст.60, ст.61 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, требования истца в части возложения обязанности предоставить помещение вне очереди по договору социального найма именно на администрацию МО ГО «Смирныховский» являются законными и обоснованными.

Оснований для установления срока исполнения решения суда в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд не находит, основываясь на следующем. Действующим законодательством не определен срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что по выводу суда, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Таким образом, решение подлежит исполнению немедленно после вступления в законную силу.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Мирошниченко З.Ф. будет включена в региональную программу переселения граждан из ветхого муниципального жилого фонда, как не имеющие значения для рассмотрения дела по существу. Кроме этого, данная программа рассчитана на срок до 2018 года, и производится в несколько этапов, а Мирошниченко З.Ф. с учетом состоянии занимаемого ею жилого помещения, в целях реализации ее конституционного права на жилье, обладает право внеочередного, незамедлительного предоставления жилого помещения вне данной программы.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах Мирошниченко З.Ф. к администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.

    Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области предоставить Мирошниченко З.Ф. на состав семьи три человека, с учетом Мирошниченко А.Н., Мирошниченко Д.А., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте пгт.Смирных Смирныховского района Сахалинской области отвечающее установленным санитарно-техническим нормам не менее 62,3 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      О.А. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2015 года.

Судья О.А. Михайлова