Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1620/2011 ~ М-895/2011 от 28.01.2011

        Дело № 2-1620/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                      г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н. Н.                                                              

при секретаре Баженовой Д.А.

с участием истца Камдина В.Ю., представителя истца Шульга Е.Л., представителя Администрации г. Благовещенска - Мамедовой О.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камдина Виталия Юрьевича к Администрации г. Благовещенска о признании недействительным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, -

у с т а н о в и л :

Камдин Виталий Юрьевич обратился в суд с иском к Администрации г.Благовещенска, указав, что является собственником комнаты *** расположенной по адресу *** на основании договора *** на безвозмездную передачу жилой площади в коммунальной квартире в собственность граждан от ***. Без наличия на то соответствующего разрешения в комнате была произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения путем демонтажа перегородки между жилой комнатой и коридором, увеличена площадь помещения за счет мест общего пользования, а именно зашит дверной проем листами ГВЛ, возведена перегородка из листов ГВЛ и увеличена площадь для коридора и санитарного узла, в полученном коридорном проеме установлен санитарный узел и кухонная зона. На заявление в Администрацию г. Благовещенска о согласовании произведенной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения, получен отказ за *** от *** в таком согласовании. Между тем, перепланировка произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности, которая не нарушает надежности конструкции квартиры в результате произведенной перепланировки несущие конструкции здания не затронуты, права, и законные интересы граждан не затронуты, произведенная перепланировка не создает угрозы их жизни и здоровью. На основании ст.ст. 25, 26 ЖК РФ, просит суд признать незаконным решение *** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - комнаты *** по адресу *** в коммунальной квартире *** сохранении комнаты *** по адресу *** в коммунальной квартире *** общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м. в перепланированном состоянии.

В судебном заседании истец и его представитель Шульга Е.Л. на предъявленных требованиях настаивали, и пояснили доводы, указанные в исковом заявлении, в дополнении представитель указал, что истец, перед тем как занять место общего пользования собрал всех соседей перед судебным заседанием и они не были против того, что он занял места общего пользования. У него было еще 2 комнаты, расположенные в этом коридоре: 17,9 кв метров и 18 кв метров. После того как соседи поставили перегородку, истец перестал быть посетителем комнат - ***, в которой проживает ФИО0, ***, в которой проживают ФИО3, ФИО1, ФИО2. Комнаты 47 и 38 истец продал в *** году.

Представитель Администрации г. Благовещенска, действующая на основании доверенности Мамедова О.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями Камдина В.Ю. не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку перепланировке подлежало общее имущество. На части общего имущества - коридора - устраивалось помещение санузла площадью 2,4 квадратных метра, а также коридор площадью 8,2 кв метра. Таким образом, истец уменьшил размер общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и в соответствии с жилищным законодательством истец должен был предоставить правоустанавливающие документы на перепланированное помещение либо решение общего собрания собственников помещения многоквартирного дома. Такие документы им не предоставлены. В Администрации г. Благовещенска по факту обращения истца дополнительных документов не имеется.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что комната *** расположенная по адресу *** в коммунальной квартире *** принадлежит на праве собственности на основании договора *** на безвозмездную передачу жилой площади в коммунальной квартире в собственность граждан от *** Камдину Виталию Юрьевичу, что так же подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от *** за номером ***.

Из материалов дела следует, что в вышеуказанной квартире была произведена перепланировка и переустройство путем демонтажа перегородки между жилой комнатой и коридором, увеличена площадь помещения за счет мест общего пользования, а именно зашит дверной проем листами ГВЛ, возведена перегородка из листов ГВЛ и увеличена площадь для коридора и санитарного узла, в полученном коридорном проеме установлен санитарный узел и кухонная зона, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения по состоянию на ***.

Данная перепланировка, требующая внесение изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, является в силу ст.29 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольной.

Решением Администрации г.Благовещенска *** от *** в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения комнаты 11 расположенной по адресу *** в коммунальной квартире ***, истцу было отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством, не предусмотрено. В соответствии с п.3 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен срок 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого надлежит привести жилое помещение в состояние, отраженное в проекте перепланировки (до перепланировки), о чем информировать администрацию г.Благовещенск и представить подтверждающие документы. Разъяснено, что если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в установленный срок и не будут представлены подтверждающие документы, администрация г. Благовещенска вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов квартиры с выплатой собственнику вырученных от ее продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй *** года, положения ст. 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п.7 ч.1 ст.14, ст. ст.26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч.4 ст.29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки жилого помещения ввиду того, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено, поскольку администрация г.Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решения администрации г.Благовещенска *** от *** незаконным, подлежит удовлетворению.

В соответствие с ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения - на комнату *** расположенной по адресу *** в квартире ***; технический паспорт на перепланируемое и переустроенное жилое помещение.

Постановлением мэра *** от *** N *** в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

Согласно п.1.2 указанного Положения подготовка проектной документации осуществляется специалистами (физическими или юридическими лицами), квалификация которых соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование, с обязательным ведением авторского надзора.

В силу п.1.3 Положения проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п.1.4 настоящего Положения в состав проектной документации входят: план помещения до перепланировки; план помещения после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров, балконов, лоджий); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию помещений (при необходимости); план благоустройства прилегающей к объекту территории в радиусе не менее 15 метров (при необходимости); чертеж красных линий, соответствующий месторасположению объекта, совмещенный с представленной топографической съемкой М 1:500 (при необходимости); информация из ИСОГД о территориальной зоне объекта капитального строительства, в котором расположено помещение, о видах разрешенного использования и об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - ПЗЗ), - в случае перевода жилых помещений в нежилые помещения либо копия градостроительного плана земельного участка (при его наличии в ИСОГД).

В силу п.2.1 Положения проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии необходимо представление аналогичных согласований.

Истцом представлен проект перепланировки на комнату *** расположенной по адресу *** в коммунальной квартире ***; выполненный ОАО «Амургражданпроект» (свидетельство № ***)

В представленном проекте перепланировки комнаты отражены выполненные работы, указанные выше, имеются указания о том, что настоящий проект разработан в соответствии с действующими нормами и правилами и предусматривает мероприятия обеспечивающие взрывную, взрывопожарную, пожарную, экологическую и санитарно-гигиеническую безопасность при эксплуатации квартиры.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Администрация г. Благовещенска возражала против удовлетворения требований истца по причине отсутствия такого согласия.

Рассматривая вопрос о том, затрагивает ли произведенная истцом перепланировка общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, и, соответственно, требуется ли в данном случае получение истцом согласия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на такую перепланировку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

В соответствии с пп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от *** *** в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Из материалов дела следует, что осуществленная Камдиным В.Ю. перепланировка и переустройство комнаты *** путем демонтажа перегородки между жилой комнатой и коридором, увеличением площади помещения за счет мест общего пользования, возведение перегородки из листов ГВЛ и увеличение площади для коридора и санитарного узла, в полученном коридорном проеме установлен санитарный узел и кухонная зон затрагивает общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, поскольку истец уменьшил размер общего имущества и в соответствии с жилищным законодательством должен предоставить правоустанавливающие документы на перепланированное помещение либо решение общего собрания собственников помещения многоквартирного дома.

Между тем, истцом в нарушение положений ЖК РФ и Постановления мэра г. Благовещенска *** от *** не представлено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: *** по решению вопроса об осуществлении либо сохранении истцом перепланировки комнаты *** в коммунальной квартире *** в данном многоквартирном жилом доме.

Доводы истца о том, что все документы, необходимые для согласования перепланировки и переустройства, в том числе и согласие жильцов, им были получены, что было отражено в заявления приобщенных к материалам гражданского дела, а так же показания свидетеля ФИО4 допрошенной в судебном заседании являющейся матерью истца, которая пояснила, что перепланировка комнаты ***, расположенной по *** была сделана около десяти лет назад. Все соседи были согласны и подписи собрали в Администрацию г. Благовещенска, позже сделали перегородку. При заключении договоров социального найма, перепланировка существовала. При этом суд находит необоснованными указанные показания, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме; выбор способа управления многоквартирным домом; и другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из ст. 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не представлено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: *** по решению вопроса об осуществлении либо сохранении истцом перепланировки в коммунальной квартире ***, комнате *** в данном многоквартирном жилом доме, кроме того, истец не представил доказательств правомерности использования в качестве жилого помещения 10,6 кв.м. (не было перевода данной площади из нежилой в статус жилого помещения), суд приходит к выводу, что исковые требования Камдина Виталия Юрьевича к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным решение *** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - комнаты *** по адресу *** в коммунальной квартире ***, сохранении комнаты *** по адресу *** в коммунальной квартире *** общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м. в перепланированном состоянии не подлежат удовлетворению в полном объеме

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Камдину Виталию Юрьевичу в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения *** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - комнаты *** по адресу *** в коммунальной квартире ***, сохранении комнаты *** по адресу *** в коммунальной квартире *** общей площадью 28,6 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м. в перепланированном состоянии отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                             Матюханова Н. Н.