Судебный акт #1 () по делу № 33-2463/2008 от 21.08.2008

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-***-2008г. Судья Костенко А.П.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 сентября 2008 года г.Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пищугиной Л.И.,

судей Шлейкиной О.В., Кинчаровой О.Е.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 01 августа 2008 года, по которому постановлено:

Исковые требования К*** Н*** С*** удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить К*** Н*** С*** в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с 20.11.1985 года по 01.12.1988 года, с 17.04.2006 года по 21.04.2006 года и назначить досрочную трудовую пенсию с 04.02.2008г.

Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

К*** Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе г.Ульяновска об отмене решения комиссии УПФ (ГУ) РФ в Заволжском районе г.Ульяновска от 05 мая 2008 года об отказе в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с ст.28 Федерального закона № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», включении в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, следующих периодов работы:

- с 29.08.1985г. по 20.11.1985г. – в должности воспитателя в школе при учреждении ЮЛ *** г. А***,

- с 29.11.1985г. по 01.12.1988г. – в должности воспитателя,

- с 01.01.2003г. по 03.01.2003г. – в должности воспитателя ДОУ № *** «Р***»,

- с 17.04.2006г. по 21.04.2006г. – период нахождения на курсах повышения квалификации

и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты первоначального обращения, то есть с 04.02.2008г.

Судом первой инстанции было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица ФБУ ИК-*** УФСИН России по Республике ***.

В ходе судебного разбирательства истица К*** Н.С. отказалась от иска к УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска об отмене решения комиссии УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска от 05.05.2008 года и включении в ее педагогический стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью при выслуге не менее 25 лет, периодов работы с 29.08.1985 года по 20.11.1985 года в должности воспитателя в школе при учреждении ЮЛ *** города А***, с 01.01.2003 года 03.01.2003 года – в должности воспитателя ДОУ № *** «Р***», определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от «01» августа 2008 года данный отказ К*** Н.С. от части исковых требований был принят, производство по делу в этой части прекращено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Заволжском районе города Ульяновска не соглашается с решением суда и просит его отменить, в иске К*** Н.С. отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Период службы истицы в органах внутренних дел с 29.11.1985г. по 01.12.1988г. не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку это не предусмотрено ни Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. № 463, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В период службы истицы в органах внутренних дел действовало постановление СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года.

В соответствии с п.9 ст.30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» при назначении трудовой пенсии применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с этим, поскольку Постановление Правительства от 17.12.1959г. № 1397 утратило силу с 01.10.1993 года, оно не может применяться при назначении досрочных трудовых пенсий по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ».

В пункте 3 постановления СМ СССР от 06.09.1991 года № 463 делалась оговорка, что за теми работниками, которые ранее (до введения в действие закона «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года № 340-1) имели право на пенсию за выслугу лет, но не предусмотрены новым Списком, сохраняется право на назначение пенсии на условиях и в порядке, действовавшем до введения в действие Закона №340-1. Право на досрочную пенсию возникло у истицы в тот период, в который постановление от 17.12.1959г. № 1397 уже утратило силу, а новыми Списками включение в льготный стаж периода службы в ОВД не предусматривается.

Право на включение периода службы в специальный стаж могло быть у истицы только в том случае, если бы на момент действия Списков от 17.12.1959 года № 1397 она отработала весь требуемый для назначения пенсии педагогический стаж – 25 лет в соответствии с теми условиями, которые устанавливались постановлением № 1397. Указанный вывод следует из определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002г. № 320-О.

Период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть засчитан в специальный стаж. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации Правилами и ранее действовавшими нормативными актами не предусмотрено.

Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается при условии непосредственной работы с детьми, при том в определенных должностях и учреждениях. В период нахождения на курсах нет того неблагоприятного воздействия различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда педагога.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области, выслушав пояснения К*** Н.С., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст.ст.12, 55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В предшествующий период действовали Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, а также Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года.

Как видно из материалов дела, решением Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ (ГУ) РФ в Заволжском районе г.Ульяновска от 05.05.2008г. К*** Н.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого специального стажа.

Комиссией было определено, что специальный стаж К*** Н.С. составляет 21 год 11 месяцев 15 дней. При этом в специальный стаж истицы не были засчитаны период службы в органах внутренних дел с 21.11.1985г. по 01.12.1988г. и период нахождениях на курсах повышения квалификации с 17.04.2006г. по 21.04.2006г.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части1), статей 18,19 и статьи 55 (части1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П была высказана позиция, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В период службы К*** Н.С. в органах милиции с 21.11.1985г. по 01.12.1988г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с п.п. «г» п.1 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Пунктом 4 указанного Положения также предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, учитывая, что более 2/3 специального стажа К*** Н.С. проработала в учреждениях и на должностях, которые дают ей право на льготную пенсию, истица имеет право на зачет указанного периода службы в органах милиции в педагогический стаж. То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, вышедшими на пенсию раньше, которым был засчитан период службы в органах милиции в специальный стаж для назначения льготной пенсии по выслуге лет, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно было принято решение об обязании ответчика включить в специальный стаж К*** Н.С., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы в органах милиции с 20.11.1985 года по 01.12.1988 года.

Правомерно было принято судом первой инстанции решение и в части включения в специальный стаж К*** Н.С., дающий прав░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░17.04.2006 ░░░░ ░░ 21.04.2006 ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ № 781 ░░ 29.10.2002░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ (░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░.4 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░.187 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░ 11 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░.

░░░░░░ ░*** ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2008 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: