Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-443/2020 от 28.09.2020

                                                                                                                Дело №5-443/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2020 года                                                            ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул. Душенова, д.12а) Вавинов Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

*** Ястребова А.А., ***

установил:

22 сентября 2020 года начальником отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г. Североморск ФИО1 в отношении *** Ястребова А.А. составлен протокол об административном правонарушении №62, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту того, что 27 июля 2020 года в 15 часов 10 минут *** Ястребов А.А. нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в магазине «Рыбный» (*** Ястребов А.А.), расположенном по адресу: *** продавец ФИО2 на рабочем месте находилась без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), что является нарушением требований подп.23 п.3.2 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04 апреля 2020 года (с последующими изменениями от 17.07.2020 № 513-ПП).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола лица, что подтверждается копией кассового чека, отчетом об отслеживании отправления.

*** Ястребов А.А. надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, причина неявки не известна. При этом судебная повестка, направленная с уведомлением о вручении, возвращена в адрес суда в связи с истечением сроков хранения, направлялась по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, также представленному МИ ФНС №2 по Мурманской области, в связи с чем, с учётом положений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 он считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.

Начальник отдела по безопасности населения Администрации ЗАТО г.Североморск ФИО1 в судебное заседание также по извещению не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административно наказуемым является нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и на свободу передвижения, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 68–ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законом установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Правительства РФ (ст. 10) отнесено издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение их исполнения, определение задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации указанных полномочий Постановлением Правительства РФ № 417 от 02 апреля 2020 года утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 поименованного Постановления установлено, что граждане и организации обязаны, в том числе, выполнять решения должностных лиц указанных в п.8 и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к которым отнесено высшее должностное лицо субъекта РФ.

В силу ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 04 апреля 2020 года (с изменениями) на территории области установлен режим повышенной готовности. Этим же постановлением, утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с подп.23 п. 3.2 Правил (действовавших во время правонарушения) организации, осуществляющие деятельность в сфере торговли обязаны в том числе обеспечить использование работниками на рабочих местах средств индивидуальной защиты - маска медицинская (одноразовая или многоразовая) со сменой каждые 3 часа и перчатки, обеспечить контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6. 1 ч. 1 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении с изложением обстоятельств совершения административного правонарушения;

- объяснениями ФИО3, ФИО4, согласно которым в указанное время *** Ястребов А.А. по адресу: *** нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечил использование работником магазина ФИО2 на рабочем месте средств индивидуальной защиты (маски и перчаток), что является нарушением требований подп.23 п.3.2 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04 апреля 2020 года, с последующими изменениями;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой Ястребов А.А. состоит на учёте в качестве индивидуального предпринимателя с 08.11.2010, основным видом деятельности является розничная торговля, пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2).

- актом осмотра от 27 июля 2020 года, согласно которому в указанный день при осмотре объекта розничной торговли магазина «Рыбный» *** в 15 часов 10 минут, установлено, что продавец магазина находится без средств индивидуальной защиты (маски и перчаток),

- договором аренды от 10.11.2016 и актом приема-передачи нежилого помещения *** индивидуальному предпринимателю Ястребову А.А., согласно которым последний принял данное помещение для организации в нём торговли товарами и услугами.

Согласно ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года торговая деятельность (также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (ст.2).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 28 июля 2020 года, основным видом деятельности *** Ястребова А.А., является розничная торговля, пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.2).

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалах судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в нарушение указанных правил *** Ястребов А.А. (торговый объект магазин «Рыбный», ***), осуществляющий деятельность в сфере торговли, в нарушение подп. 23 п.3.2. Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области №175-ПП от 04.04.2020 (в редакции действующей на момент выявления правонарушения), в 15 часов 10 минут 27 июля 2020 года не обеспечил использование работником на рабочем месте средств индивидуальной защиты (маска или перчатки).

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину *** Ястребова А.А. доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Наказание назначается в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено, данных о привлечении *** к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеприведенное, считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения, что будет способствовать принципу законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

*** Ястребова А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                            Н.А. Вавинов